進一步完善城鄉義務教育經費保障機制答記者問(二)

　問：新政策的主要內容有哪些?

　　答：概括講，就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。

　　第一個統一，是統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。將原來農村學生享受“兩免一補”，城市學生只免學雜費、對低保家庭學生免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整為對城鄉義務教育學生全部實行“兩免一補”政策。

　　第二個統一，是統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央確定全國義務教育學校生均公用經費基準定額為：中西部地區小學年生均600元、初中800元，東部地區小學年生均650元、初中850元。對城市義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費。現有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。中央適時對基準定額進行調整。

　　第三個統一，是統一中央與地方經費分擔機制。將中央對農村和城市實行不同的經費分擔機制，即中央只分擔農村義務教育經費，城市義務教育經費由地方負責、中央適當獎補，調整為中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔;家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定;落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開發政策的縣(市、區)為8：2，中部其他地區為6：4，東部地區為5：5。

　　兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔，東部農村地區，中央財政繼續給予獎補。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

　　問：新政策的一大亮點是“教育經費可攜帶”，請問是如何實現可攜帶的?

　　答：新政策推動了相關教育經費隨學生流動可攜帶。什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走?一個是“兩免一補”資金，即免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費，學生無論在城市還是農村、無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”政策。另一個是生均公用經費基準定額資金，這是由國家統一確定的基本補助標準，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學校足額安排公用經費補助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學生可以直接受益。

　　為什么能夠實現教育經費可攜帶呢?一是年來，在中央財政支持下，建成了全國中小學生學籍信息管理系統，實現了全國范圍內學籍管理無縫銜接和互聯共享，無論學生如何流動，都能進行可視化管理，都能及時準確核定學生人數，這就為實現教育經費可攜帶打了堅實基礎。二是得益于城鄉義務教育經費保障機制的統一。政策調整前，各地在區分學生身份時主要靠戶籍。隨著城鎮化進程的加速，繼續實行城鄉分割的經費保障機制，會導致城鄉學生區分難度增加、管理成本提高。因此，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策，強化學生依據學籍而不是戶籍身份等享受基本權益，體現了義務教育作為一項基本公共服務的均等、可及原則。