《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》已獲國家發(fā)改委批準，省直機關公車改革將在今年6月底前完成，正廳級每月補貼1690元，依次遞減，正處級補貼1000元，正科級補貼600元，科員補貼300元。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不超過20%……日前，廣東省紀檢監(jiān)察學會主辦的刊物《廣東黨風》雜志披露了廣東公車改革的主要方案。

中央規(guī)定，中央和國家機關車改補貼標準是司局級每人每月13 0 0元，處級每人每月8 0 0元，科級及以下每人每月5 0 0元，地方補貼標準不得高于上述標準的130%。

省屬廳(局)正職可集中用車

7月16日，辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳下發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中央層面的公車改革全面啟動。

根據(jù)中央精神，當年12月，廣東省委全面深化改革領導小組第五次會議審議通過了《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》，并報國家發(fā)改委。

根據(jù)最終《方案》，廣東車改堅持貫徹中央有關部署，堅持全省整體節(jié)支率和省直機關節(jié)支率原則上達到7%的原則，確保穩(wěn)銜接，按照先省本級后市縣鎮(zhèn)的原則分級分類推進。今年年底完成全省公務用車制度改革，其中省直機關公車改革將在今年6月底前完成，各地級以上市、各縣(市、區(qū))于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。

改革范圍包括省直、各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位；人員范圍包括各級各部門在編在崗的地廳級以下工作人員。

《方案》明確，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛；鼓勵省屬廳(局)正職主要負責人參加改革，確因工作需要不便取消公車的，允許以適當集中的形式提供用車實物保障，但必須嚴格管理規(guī)范；行政區(qū)域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供、適度發(fā)放公務交通補貼的政策。

不同地市最高補貼差距不得超20%

中央規(guī)定，中央和國家機關車改補貼標準是司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元，地方補貼標準不得高于上述標準的130%。

比照中央規(guī)定，廣東車改補貼標準確定為：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。

對于現(xiàn)有公車處置方式，《方案》明確，對于核定取消的公務用車，由省財政部門統(tǒng)一規(guī)范處置，制定處置辦法，委托公共資源交易臺公開招標評估、拍賣機構、處置收入扣稅后上繳國庫；對于未能公開拍賣處置的車輛，登記造冊后由本單位機關車輛管理部門施行有償使用，或實行市場化運行。對于原公務車司機，《方案》提出“以內部消化為主，不得簡單推向社會”。

焦點

正處3600元、3200元、2800元……

多地車補遠超新規(guī)會否成為改革阻力？

廣東的珠三角多地早已探索貨幣化公車改革。以佛山為例，從2004年的五區(qū)，到2010年的市直機關，再到2011年的公檢法，佛山的貨幣化公車改革一直走在前列，初步實現(xiàn)了財政減支的目標。據(jù)悉，佛山市直機關公車補貼標準分為八個檔次，最高正處職補貼標準為3600元，普通科員也有1300元。

珠海2013年車補標準，正處級領導職務3500元，非領導職務3200元，普通科員800元。惠州正處級官員每月補貼2800元，科員補貼500元；廣州天河區(qū)正處級官員補貼為2800元；東莞正局(處)長為3000元。這些標準都遠遠高于此次公車改革標準。

對這些先行改革的地方來說，車補降下來，是否會成為改革的阻力？對此，廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱表示，“車補”其實也是一種過渡性的制度，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工資收入的不斷提高，最終也要納入個人工資收入中去，這也是與國際接軌的通常做法。不可否認，現(xiàn)在的工資收入(包括地方各種補貼)比十幾年前已經(jīng)有了相當幅度的提高，家庭對于買車養(yǎng)車的承受能力也明顯增強了。

建議

廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱建議：

公車安裝GPS統(tǒng)一噴涂標識

十年前，謝谷粱從廣東省監(jiān)察廳副廳長任上退休，唯一牽掛的就是公車改革目標未能完成。他在接受《廣東黨風》雜志采訪時說，公車改革早改早得益，晚改多受損。他提出建議，給每臺公車安裝GPS記錄儀，通過科技手段實時監(jiān)控行車記錄。同時統(tǒng)一噴涂明顯的公車標識，鼓勵群眾監(jiān)督，獎勵有效舉報，形成“過街老鼠，人人喊打”的局面，杜絕公車私用這個頑癥。

談公車拍賣：曾發(fā)生公車低價轉讓給領導干部

對于公車拍賣，人們比較擔心的是機關單位自己定價、內部拍賣，而導致拍賣估值過低，從而造成國有資產(chǎn)流失等問題。大量閑置車輛如何妥善處置，是關系到“車改”成敗的一個重要環(huán)節(jié)。

謝谷粱說，在基層“車改”試點初期，的確發(fā)生過個別單位由領導班子自己定價、內部轉讓的現(xiàn)象。結果一輛七八成新的轎車，以很低的價格轉讓給原來乘坐此車的領導干部。由此引起群眾強烈不滿，紛紛向上級紀委舉報。

實踐證明，向社會公開拍賣效果最好，值得提倡。其好處是透明度高，競爭充分，容易獲得社會的認可和好評，并使拍賣活動取得更好的經(jīng)濟效益。如十幾年前佛山市三水區(qū)向社會公開拍賣317輛公車，成交金額3337萬元，成交價比起拍價提高了91%。

談交通保障：可設員工集體上下班通勤車

在對特殊公務用車的保障問題上，方案提出，“允許省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關適當保留部分調研接待用車”，“執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位”，“籌建跨部門行政綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車臺，并在兩年內完成”。

謝谷粱認為，適當保留部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，是公車改革的題中應有之義。但要嚴格控制保留用車的數(shù)量，切實加強管理和監(jiān)督，防止有的人“車改”后“補貼照領，公車照坐”。

他還建議，有條件的單位，要重視解決員工上下班路途較遠的交通問題。可以根據(jù)實際需要保留接送員工集體上下班的通勤車，或者向公交公司租賃此項服務，所需費用由乘車人負擔。