2019年鄂爾多斯市政府工作報告全文解讀(三)

遇;國家和自治區持續簡政放權、深化改革、推進創新，特別是支持我市資源型經濟創新發展和生態文明先行示范區建設，為我們釋放改革紅利、激發創新潛力、增強發展動力創造了有利條件。自治區從項目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經過多年發展，形成了堅實的產業基礎和較為完善的基礎設施體系，一批調結構、促轉型的大項目正在建設，發展潛力巨大、前景廣闊。總的看，新常態下我市仍處于大有作為的戰略機遇期。我們要充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，堅定信心，振奮精神，因勢利導，主動作為，努力開創新常態下轉型發展新局面。

　　今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區各項決策部署，全面落實市委三屆五次、六次全委會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，強化持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，著力穩增長，著力調結構，著力促改革，著力惠民生，著力防風險，扎實推進法治政府建設，不斷增強鄂爾多斯發展動力、活力和競爭力，推動經濟社會平穩健康發展。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%以上，規模以上工業增加值增長11%左右，公共財政預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完成自治區下達的節能減排目標任務。

　　這些預期目標的確定，綜合考慮了經濟發展新常態下我市發展的新趨勢新變化,與“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合市場預期，符合經濟發展規律，體現了中央、自治區穩中求進的工作總要求，兼顧了穩增長與調結構的需要，是實事求是、積極穩妥的。實現這些目標，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實推進各項工作，努力實現這些目標任務。

　　今年，市政府將重點做好七個方面工作：

　　(一)牢牢把握穩中求進工作總基調，保持經濟穩定增長。

　　毫不放松抓項目擴投資。新常態下，項目帶動、投資拉動仍將是我市經濟增長的主要動力。今年實施億元以上重點項目192項，其中新建78項。要全力突破項目審批和用水、用地、環保、能耗等要素制約，加大閑置指標清理力度，保障重點項目建設，力促項目早獲批、早開工、早投產、早達效。強化以商招商、定向招商，建立專業化、鏈條化、集群化招商機制，引進承接一批戰略性新興產業和非資源型產業項目，力爭引進國內區外資金700億元以上。建立市旗兩級項目儲備聯動機制，圍繞“五大基地”建設，策劃、儲備一批產業鏈延伸配套、現代服務業、現代農牧業項目，保持項目建設后勁。抓住國家支持基礎設施建設、能源資源類項目向中西部地區和民族地區優先布局的機遇，積極爭取重點產業、基礎設施、社會事業等領域項目和投資。加大財政扶持力度，籌資30億元設立轉型發展基金，引導產業轉型升級。通過特許經營、投資補助等措施，撬動更多社會資本參與投資。優化投資結構，擴大中高端產業、終端化和高質化產品項目投資，努力培育新的經濟增長點。全年500萬元以上項目完成固定資產投資2800億元以上。

　　全力以赴穩工業扶企業。加強工業經濟運行調度，落實國家和自治區促進工業轉型、穩定煤炭運行等扶持政策，保障工業經濟穩定發展，500萬元以上工業項目完成投資2000億元以上，確保30個重點項目建成投產。利用我市區位優勢和煤炭品質，建立標準化質量體系，打造“鄂爾多斯煤”國優品牌。抓住國家煤炭限產保價、鼓勵出口、提高進口煤準入標準等機遇，推動地方煤炭企業與五大電力公司等用煤企業深度合作、戰略重組，實施煤電聯合發展，全力保價、保量、保質，擴大我市煤炭市場份額和話語權。新增煤炭洗選量3000萬噸。深入實施“服務企業工程”，落實國家、自治區和我市煤電油運等優惠政策，積極爭取國家調整硅鐵出口關稅、煤制油產業差別化消費稅等稅收優惠和汽車產業扶持政策，堅決清理不合理收費，降低企業生產成本，為企業“松綁減負”。落實穩定崗位補貼政策，對不裁員、少裁員的困難企業給予社會保險、轉崗培訓、技能培訓補貼。加強職業技能培訓，幫助企業解決招工難、用工難問題。實施大型骨干企業培育計劃，更加注重扶持中小微企業配套發展，鼓勵引導企業進行技術升級改造和整合重組，激發活力、穩定生產、提升競爭力。新培育銷售收入超50億元大型企業5戶以上，新注冊中小微企業5000戶以上。

　　千方百計促增收保運轉。落實好煤炭資源稅從價計征、“營改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運銷、油氣輸送、企業屬地注冊、股權轉讓等領域稅收增長潛力，積極爭取上級財政支持政策和各類專項資金。優化稅收結構，提高稅收質量，增加地方可用財力。加強企業服務，促進項目建設，做大稅基規模，努力培植新的財源增長點。堅持有保有壓、有扶有控，優化財政支出結構，財政資金重點保運轉、保民生、保化債、保重