2019年紅十字會(huì)法修訂,紅十字會(huì)法修訂草案

6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議紅十字會(huì)法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案)，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王隴德作修法說明時(shí)表示，紅十字會(huì)將由第三方獨(dú)立審計(jì)，并建立健全信息公開制度。

　　對(duì)紅十字會(huì)工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。

　　王隴德說明，修訂草案增加條款明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會(huì)內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu);同時(shí)，增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院在2012年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》就提出，建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)。紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督;建立績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　為了解紅十字會(huì)法貫徹實(shí)施情況，全國(guó)人大曾多次赴不同省份進(jìn)行了立法調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要健全對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，需要理順紅十字會(huì)和相關(guān)部門的制度架構(gòu)。

　　比如，地方紅十字會(huì)并不是根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的要求設(shè)立的，而是根據(jù)地方政府的需要所設(shè)立，并且都具有獨(dú)立法人資格。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)地方紅十字會(huì)只有指導(dǎo)作用，而不具備監(jiān)督職能。因此，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)于地方紅十字會(huì)的人事、財(cái)政和組織等問題都沒有決策權(quán)或建議權(quán)。

　　此外，在現(xiàn)有法律制度中，紅十字會(huì)的監(jiān)督制度多是原則性規(guī)定，缺乏具體的監(jiān)督手段，而且監(jiān)督范圍較窄，沒有形成完善的監(jiān)督體系。

　　比如，現(xiàn)行紅十字會(huì)法規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，以保障紅十字會(huì)依法履職，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。紅十字會(huì)法還規(guī)定，紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督。

　　其他相關(guān)法律的監(jiān)督制度也多是原則性規(guī)定，僅著重于政府監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督的領(lǐng)域也主要集中于紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)收入和支出情況，對(duì)于紅十字會(huì)的項(xiàng)目監(jiān)督、人員監(jiān)督缺乏明確的法律規(guī)定。

　　此外，就實(shí)際情況來看，有些地方紅十字會(huì)幾乎等同于地方政府的一個(gè)行政職能部門，其所謂監(jiān)督也幾乎形同虛設(shè)。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作、增加追責(zé)、問責(zé)條款就顯得十分必要。

　　相關(guān)的立法調(diào)研建議對(duì)紅十字會(huì)的信息公開做出約束性的規(guī)定，做到合理公開、真正透明，而且便于操作。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)、特別是執(zhí)委會(huì)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，形成上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、捐贈(zèng)人監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多種形式綜合一體的監(jiān)督體系，切實(shí)起到監(jiān)督實(shí)效。

　　在此次修法中，還將加強(qiáng)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。王隴德說明，修訂草案增加法律責(zé)任一章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。一是明確紅十字會(huì)及其工作人員違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。