2019年中國擬修訂紅十字會法律法規

《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》27日提請全國人大常委會審議。修訂草案增加了“建立經費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度”，進一步完善了紅十字會的監督機制。

　　當天，十二屆全國人大常委會第二十一次會議在北京開幕。全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王隴德就草案向會議作說明時表示，隨著中國經濟社會的不斷發展，中國紅十字事業的發展遇到了一些新情況、新問題。主要表現為：主要職責需要進一步明確;會員管理、志愿者管理、統一標識管理需要進一步規范;監督機制和內部治理結構需要進一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責任需要進一步強化等。

　　王隴德說，對紅十字會工作的監督主要體現在四個方面，即法律監督、政府監督、社會監督、內部監督。修訂草案增加條款明確了理事會、執行委員會和監事會的產生和主要職責，優化了紅十字會內部監督治理結構;同時，增加了“建立經費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度”，聘請依法設立的獨立第三方機構進行審計制度，建立健全信息公開制度等條款，進一步完善了紅十字會的監督機制。

　　為規范紅十字標志、名稱的保護和管理，修訂草案進一步明確和強化了紅十字標志和名稱的使用規則。同時，還作出禁止性規定，明確“紅十字標志和名稱受法律保護。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱”。

　　修訂草案還增加法律責任一章，一是明確紅十字會及其工作人員違反紅十字會法所應承擔的法律責任，二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會法所應承擔的法律責任。

　　紅會應聘請獨立第三方機構審計捐贈款物

　　這次修訂草案的亮點之一是完善了紅十字會的監督機制，增加規定：紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結果向紅十字會理事會報告。

　　此外，修訂草案還規定，紅十字會應當建立健全信息公開制度，規范信息發布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監督。

　　為規范紅十字標志、名稱的保護和管理，修訂草案明確和強化了紅十字標志和名稱的使用規則，同時還作出禁止性規定，明確“紅十字標志和名稱受法律保護。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。”

　　紅會擅自處分捐贈款物將面臨刑責

　　全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王隴德介紹，紅十字會法規定了大量的行為規范，需要明確相應的法律責任，以確保法律事實的強制性和權威性，有效解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

　　據此，修訂草案增加一章，彌補現行法律缺少法律責任專門規定的欠缺。

　　修訂草案規定，紅十字會及其工作人員違反本法規定，有“違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的;未遵守有關監管制度，造成經費和財產損失的;未按照法律、法規公開信息的;法律、法規規定的其他情形”之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　修訂草案還規定，自然人、法人或者其他組織違反本法規定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的;制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的;侵占和挪用紅十字會的經費或財產的;阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的;法律、法規規定的其他情形”之一的，給紅十字會造成損失的，依法承擔民事責任;違反行政管理秩序的，應當給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。