2019年紅十字會(huì)法23年來首度修改

今日，首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的紅十字會(huì)法修訂草案提出，紅十字會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。建立健全信息公開制度，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況。

　　第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》，主要從總則、組織、職責(zé)、標(biāo)識(shí)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)、附則等六個(gè)方面，原則規(guī)定了中國紅十字會(huì)的地位、性質(zhì)和活動(dòng)方式等相關(guān)規(guī)則，距今已23年之久。

　　該法扮演了規(guī)范慈善救助行為、提供法律原則參考的角色，但由于它的規(guī)定偏重組織規(guī)程、缺少細(xì)節(jié)，能起到的作用也比較有限。主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對(duì)違反紅十字會(huì)法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。

　　隨著慈善法在今年全國人代會(huì)上的通過，該領(lǐng)域其他修法也提上日程。

　　紅十字會(huì)法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

　　據(jù)此，修訂草案增加法律責(zé)任一章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。一是明確紅十字會(huì)及其工作人員違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　紅十字會(huì)法修訂擬要求建立健全信息公開制度

　　實(shí)施23年的紅十字會(huì)法首次迎來大修。6月27日，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的《紅十字會(huì)法(修訂草案)》，增加法律責(zé)任規(guī)定專章，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，其中規(guī)定：紅十字會(huì)及其工作人員未按照法律、法規(guī)公開信息的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

　　紅會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)捐贈(zèng)款物

　　這次修訂草案的亮點(diǎn)之一是完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，增加規(guī)定：紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。

　　此外，修訂草案還規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　為規(guī)范紅十字標(biāo)志、名稱的保護(hù)和管理，修訂草案明確和強(qiáng)化了紅十字標(biāo)志和名稱的使用規(guī)則，同時(shí)還作出禁止性規(guī)定，明確“紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。”

　　紅會(huì)擅自處分捐贈(zèng)款物將面臨刑責(zé)

　　全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德介紹，紅十字會(huì)法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律事實(shí)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

　　據(jù)此，修訂草案增加一章，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。

　　修訂草案規(guī)定，紅十字會(huì)及其工作人員違反本法規(guī)定，有“違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的;未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的;未按照法律、法規(guī)公開信息的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)紅十字會(huì)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　修訂草案還規(guī)定，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的;侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的;阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，給紅十字會(huì)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。