2019年紅十字會法修訂案內容解讀

為進一步完善對紅十字會的監督機制，27日首次提請全國人大常委會審議的紅十字會法修訂草案規定，紅十字會要建立經費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度，建立健全信息公開制度。

　　修訂草案提出，紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結果向紅十字會理事會報告。同時，應當建立健全信息公開制度，規范信息發布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監督。

　　對紅十字會內部的監督治理結構，修訂草案增加條款，明確了理事會、執行委員會和監事會的產生和主要職責。如：各級紅十字會設立理事會、監事會。理事會、監事會由會員代表大會選舉產生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。執行委員會是理事會的常設執行機構，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作。理事會、執行委員會工作受監事會監督。

　　據全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王隴德介紹，隨著我國經濟社會的不斷發展，中國紅十字事業的發展遇到了一些新情況、新問題，如主要職責需要進一步明確;會員管理、志愿者管理、統一標識管理需要進一步規范;監督機制和內部治理結構需要進一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責任需要進一步強化等。因此，需要通過修改紅十字會法，對現行法律的一些重要條款進行補充和完善，增加一些適應形勢發展需求的新條款，為紅十字會事業的發展創造一個良好的法律環境。

　　紅十字會法首增“法律責任”專章

　　《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》今日提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行初審。此次修法最大的亮點是增設“法律責任”專章，彌補了現行法律缺少法律責任專門規定的欠缺。

　　《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》今日提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行初審。23年來紅十字會法的首修，集中在了監督機制和法律責任兩個方面。其中，“對紅十字會工作的監督主要體現在四個方面，即法律監督、政府監督、社會監督、內部監督。”據全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王隴德介紹，修訂草案增加條款明確了理事會、執行委員會和監事會的產生和主要職責，優化了紅十字會內部監督治理結構;同時，增加了“建立經費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度”，聘請依法設立的獨立第三方機構進行審計制度，建立健全信息公開制度等條款，進一步完善了紅十字會的監督機制。此次修法最大的亮點是增設“法律責任”專章，彌補了現行法律缺少法律責任專門規定的欠缺。“紅十字會法規定了大量的行為規范，需要明確相應的法律責任，以確保法律實施的強制性和權威性，有效解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。據此，修訂草案增加法律責任一章。”王隴德說。其中，紅十字會及其工作人員若未按法律、法規公開信息，未遵守有關監管制度造成經費和財產損失，違背捐贈者意愿擅自處分其接受的捐贈款物的，都將視不同程度，受到責令改正、給予處分、追究刑事責任等法律懲處。

　　制造、發布、傳播虛假信息損害紅十字會名譽將被追責

　　為了加大對違反紅十字會法行為的打擊力度，27日首次提請全國人大常委會審議的紅十字會法修訂草案增設法律責任專章，明確自然人、法人或者其他組織制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽將被追究相應法律責任。

　　修訂草案提出，自然人、法人或者其他組織違反本法規定，有下列情形之一，給紅十字會造成損失的，依法承擔民事責任;違反行政管理秩序的，應當給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些情形包括：冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的;制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的;侵占和挪用紅十字會的經費或財產的;阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的;法律、法規規定的其他情形。

　　在法律責任專章中，修訂草案還明確，紅十字會及其工作人員的以下行為將被追究相應法律責任：違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的;未遵守有關監管制度，造成經費和財產損失的;未按照法律、法規公開信息的;法律、法規規定的其他情形。

　　修訂草案說，紅十字會及其工作人員有上述情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。