2019年廣州工資改革文件,市全面深化財政體制改革總體方案(二)

　　遠期目標(到2018年)：政府事權與支出責任相適應制度基本建立并有序運行;形成科學規范的跨年度預算衡機制和預算管理制度體系;建立運行有效的權責發生制政府綜合財務報告制度及科學規范的政府債務管理及風險預警機制;建立規范有序的公共資源公配置機制，促進公共資源公開透明、均衡配置;基本形成符合我市實際的地方稅收體系，建立完善的現代財政制度。

　　(三)基本原則。

　　1.堅持科學發展，注重先行先試。牢牢把握全面深化改革的正確方向，按照中央頂層設計和省委、省政府及市委決策部署，認真總結廣州財政改革的成功經驗和做法，跳出傳統觀念思維的束縛，突破利益固化的藩籬，勇于探索、銳意創新、先行先試、科學發展。

　　2.堅持深化改革，注重轉變職能。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，進一步理順政府間事權和支出責任劃分，改進財政預算管理、體制設計和投入方式，建立事權和支出責任相適應的制度，推動政府職能轉變，提高政府運行效率。

　　3.堅持問題導向，注重以“破”促“立”。牢固樹立問題意識和發展意識，從研究解決廣州經濟社會發展中存在的矛盾和制約新型城鎮化發展突出的問題出發，以問題為導向，堅持以“破”促“立”，找準全面深化財政改革的突破口和著力點，實現解決矛盾問題和健全完善財政體制機制相互促進。

　　4.堅持突出重點，注重有序推進。堅持從廣州實際出發，緊緊圍繞新型城鎮化發展的目標任務推進全面深化財政改革，突出抓好財政管理體制、預算管理制度、政府債務管理、財政績效管理等重點領域和關鍵環節的改革，以重點突破帶動改革整體、全面、有序推進，確保改革取得成效，努力實現財政改革新格局。

　　二、全面深化財政改革的主要任務

　　(一)建立事權和支出責任相適應的制度。

　　期目標(到)：建立各級政府和部門權責清單制度，合理界定和劃分市、區(縣級市)兩級政府的事權和支出責任，明確部分共擔事權(重大民生項目)市、區(縣級市)兩級政府分擔資金的比例和標準，初步形成市、區(縣級市)政府間及其部門的事權和支出責任劃分的基本框架。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付項目，到市級一般性轉移支付占財政轉移支付的比重提高到60%以上，基本構建符合財力和支出責任相匹配的轉移支付體系。

　　遠期目標(到2018年)：通過實施清單式管理和動態調整機制，實現市、區(縣級市)兩級政府全部事權和支出責任的清晰劃分和