2019年廣州工資改革文件,市全面深化財政體制改革總體方案(五)

存在財力缺口的，由市財政視情況給予補(bǔ)助，進(jìn)一步加強(qiáng)和保障基層提供公共服務(wù)及履行社會管理職責(zé)的能力。加強(qiáng)與我市新型城鎮(zhèn)化改革等相關(guān)工作相銜接，建立并完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等相關(guān)政策，統(tǒng)籌提高各區(qū)(縣級市)基本公共服務(wù)均等化水、底線民生保障水和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉(zhuǎn)移支付額，逐步將轉(zhuǎn)移支付測算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度。嚴(yán)格控制新設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目及其資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估、退出機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)告知機(jī)制;同時，加強(qiáng)對各區(qū)(縣級市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價，各區(qū)(縣級市)財政部門按規(guī)定加強(qiáng)對上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金的使用和監(jiān)督管理。

　　(二)改進(jìn)預(yù)算管理制度。

　　期目標(biāo)(到)：全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預(yù)算編報，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，將一般公共預(yù)算細(xì)化到末級科目。進(jìn)一步加強(qiáng)收入預(yù)算的完整性，強(qiáng)化支出預(yù)算的剛性約束，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，探索建立滾動式預(yù)算編制。落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，逐步擴(kuò)大試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試點范圍。進(jìn)一步深化財政國庫管理制度改革，實現(xiàn)國庫管理制度機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。研究制定我市土地儲備資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理。完善財政預(yù)決算信息公開及政務(wù)信息公開制度，積極打造“陽光財政”。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)(到2018年)：初步實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，全市各級財政部門初步建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，全面加強(qiáng)財政收支科學(xué)化、精細(xì)化管理，初步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

　　4.建立健全政府預(yù)算體系。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)

　　一是全面建立全口徑的政府預(yù)決算編報體系。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算和財政專戶資金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，形成各預(yù)算間有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作，在精算衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險制度的可持續(xù)運(yùn)行。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，各級財政支出預(yù)算細(xì)化到末級科目，專項轉(zhuǎn)移支付列至具體項目。根據(jù)中央及省的改革部署，實現(xiàn)部門預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類科目編制。擴(kuò)大部門預(yù)算編制的深度，縮