2019年全國兩會關于秸稈禁燒熱點解讀,兩會熱點解讀之秸稈禁燒提案

新華社北京3月8日電（記者李鵬翔、譚元斌）每逢收獲時節，秸稈焚燒四處可見。有的地方，原野上火光沖天、煙塵蔽日。由于造成空氣污染，各地紛紛出臺禁止露天焚燒規定，但一紙禁令并不能根絕陋，治本之策到底在哪？

連日來，一些代表委員就此表達了見解。

“燒了可惜”：禁燒秸稈不是和農民過不去

曾經，人們對秸稈焚燒見怪不怪。經濟高速發展后，多種污染源共同促成“復合型霧霾”，由于秸稈焚燒的煙氣含“有機氣溶膠”，可形成PM2．5，燒秸稈引起了人們的重視甚至反感。

今年2月1日，湖北省十二屆人大三次會議表決通過了《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，表明從5月1日起，湖北省全面禁止露天焚燒農作物秸稈，促進其綜合利用。此前，江蘇省、西安市、合肥市、漢中市等已出臺秸稈禁燒和綜合利用的決定、實施意見或管理辦法。

“秸稈還田可減少化肥使用量，保護耕地。”全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明說。，荊州市在269個村試點秸稈禁燒，禁燒區內秸稈綜合利用率達20％，還田率接80％，幾乎見不到著火點，空氣質量明顯好轉。

全國人大代表、湖北省潛江市市委書記張桂華說，秸稈是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。按熱值測算，2噸秸稈相當于1噸標準煤，綜合利用起來就是節約資源。

“這是用秸稈培育出來的！”全國人大代表、湖北省鐘祥市石牌鎮彭墩村黨總支書記張德華指著專門從村里帶來的一兜鮮嫩的海鮮菇說。他表示，農作物秸稈可以用來制作飼料、肥料等，用途十分廣泛，付之一炬“太可惜了”。

“市場之手”：讓農民和企業有好處

“別人都燒，還差我這把火？”對于禁燒，一些農民并不買這個賬。對此，李建明指出，光靠行政命令是行不通的，必須借助市場的力量來解決。

他介紹，荊州市的中興能源（湖北）有限公司就用秸稈當燃料，封閉燃燒，煙塵凈化處理，收購了所在地周邊所有農田的秸稈。

在先行試點秸稈禁燒中，荊州市疏堵結合，給禁燒農民每畝每季補貼10元，給農機手購置切碎裝置購機款額30％的補貼，并支持企業開展秸稈循環綜合利用產業化示范。同時，政府對加工規模在每年1萬噸以上的秸稈收儲站，建一個獎20萬元，運營達標后每年獎勵10萬元。這些被收儲的秸稈，主要用于養殖、發電、制作木地板等，實現變廢為寶。

全國人大代表、湖北名羊農業科技發展有限公司董事長劉錦秀帶動發展牛羊養殖深加工，帶動大別山區一大批農民通過養牛養羊脫貧致富。她說，秸稈是牛羊主要飼料之一，附的秸稈都被養殖戶消化了。

“整體作為”：必須“全國一盤棋”

“湖北雖然較早采取行動，但秸稈露天禁燒要‘全國一盤棋’，這樣效果做到才能最大化。”駐鄂全國政協委員、臺盟湖北省委員會主委江利說，雖然局部的禁燒對空氣質量改善有好處，但空氣是流動的，需要整體作為。

張桂華了解到，據不完全統計，我國農作物秸稈年產生量約為7億至9億噸，其中至少有三分之一被燒，造成了極大的資源浪費。擁有耕地160萬畝的潛江市，秸稈年產生量100萬噸以上，目前綜合利用率不到30％，其中還田率不足20％。

“總體上看，全國大多數地方農作物秸稈綜合利用產業鏈較短，利用結構與布局不盡合理，比較效益有待進一步提高。”張桂華說，開發利用農作物秸稈資源具有重要戰略意義，建議從國家層面立法，大力推進秸稈資源化、能源化、肥料化利用，實現“源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁”。

李建明建議，國家層面給予秸稈綜合利用產業必要的政策扶持，比如通過免收過橋過路費、發放物流補貼等，降低秸稈運輸成本，解決秸稈運輸難題，扶持形成一個新產業。