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幸福力量

迫切感受到農(nóng)村老人希望“老有所養(yǎng)”的愿望

“老有所養(yǎng)”是中國人幾千年來的夢想，2009年，國家出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法，將農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險的范圍;2011年，又出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法。河南省將兩項保險合并執(zhí)行，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

從2009年起，洛陽市先后有偃師、欒川、吉利、洛龍、宜陽、嵩縣六個縣(市)區(qū)分別被國務(wù)院批準為全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，可獲得中央財政相關(guān)補貼。2011年8月12日洛陽市政府第23次常務(wù)會議決定，剩下的汝陽、西工等地則由市、縣兩級財政籌集資金。

在推廣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的過程中，苗欣欣充分感受到了老百姓迫切需要養(yǎng)老保險的心情：“有一次，洛陽市一個農(nóng)村老人領(lǐng)取了60元的養(yǎng)老保險后，特別高興，他剛拿到錢，就說‘我要用自己的錢給孫子買糖吃’。”

苗欣欣說，除此之外，洛陽之所以能比國家要求提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，還得益于洛陽市政府和各縣政府的支持。

據(jù)了解，洛陽市政府把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋作為福民強市的具體舉措之一。汝陽、西工等地則由縣(市)區(qū)兩級財政籌集資金，縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市財政承擔30%，縣(市)財政承擔70%;各個區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，市財政承擔50%，區(qū)財政承擔50%，如果沒有各縣(市)區(qū)的支持，工作無法順利開展。

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幸福延續(xù)

看好“養(yǎng)命錢”，把好事辦好

2011年，因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的政策，洛陽城鄉(xiāng)老人是幸福的;2012年，將是幸福的延續(xù)。今年，洛陽在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面會有哪些舉措?

苗欣欣說：“一方面會做好政策宣傳，給居民‘算好賬’，‘算透賬’，引導居民主動繳費，主動按高標準繳費。另一方面是規(guī)范經(jīng)辦管理，看好老百姓的‘養(yǎng)命錢’，把好事辦好。”

河南科技大學人文學院社會學專業(yè)教師趙羅英說，物質(zhì)是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)該注重“精神養(yǎng)老”。據(jù)了解，目前深圳等一些大城市，政府雇用了一批專業(yè)的社會工作者，走進社區(qū)，組織老人做康樂活動，提供心理咨詢等服務(wù)。趙羅英說，隨著“空巢老人”現(xiàn)象的加重及農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，會有更多的老人需要精神關(guān)愛。

趙羅英建議，洛陽市有關(guān)部門可采取類似的方式，結(jié)合當?shù)氐那闆r，為部分高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生提供類似的崗位，或各個縣區(qū)在當?shù)嘏囵B(yǎng)一批這樣的人。

“其實，對老人來說，最重要的還是親人的關(guān)懷，我國一直重視‘孝文化’，政府可以加強對居民孝道文化的教育，兒女們也要多陪老人說說話，鼓勵老人走出去和其他老人交流。”趙羅英說。

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網(wǎng)友期盼能否更幸福?

洛陽城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能否讓居民更幸福，在兩會期間，本報聯(lián)合大豫網(wǎng)做了相關(guān)調(diào)查，很多網(wǎng)友對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提出自己的意見。

1.網(wǎng)友“寧小白”：“一個月60塊錢，說實話買一兜菜就沒啦，我覺得肯定得跟物價水掛鉤。”

苗欣欣：目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施的是省級統(tǒng)籌，洛陽市沒有權(quán)力調(diào)整，但是省里有關(guān)文件規(guī)定最低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準會隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步調(diào)整。

河南科技大學法學院院長楊連專教授：我的建議也是讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低標準與CPI掛鉤，養(yǎng)老保險應(yīng)該隨著物價的增長“與時俱進”。

2.凌波微步：“60元有點少，但總算邁出了一步。另外，對于已交過保險的，希望企業(yè)職工和公務(wù)員等同起來，同樣是工作到退休，交的養(yǎng)老金也差不多，不能差別太大吧。”

記者了解到，“凌波微步”提到的問題是我國養(yǎng)老保險“雙軌制”決定的，一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員。

河南科技大學法學院院長楊連專教授：這些年來，國家對這一問題也很重視，相信有一天會解決，但中間需要一定的過程。

3.網(wǎng)友“1783491124”：“為啥我媽領(lǐng)養(yǎng)老保險，我必須交保險呢?兩者有必然聯(lián)系嗎?”

苗欣欣：一、從法律層面上來說，享受養(yǎng)老保險的權(quán)利和繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)是相對應(yīng)的。子女參保繳費并不是拿子女的錢給父母發(fā)養(yǎng)老金，老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府全額補貼的，子女參保繳費是給自己將來進行儲蓄，是為自身以后“老有所養(yǎng)”履行繳費義務(wù)，繳費時政府還給予每年30元的補貼;二、從政策層面上說，按照國家、省的相關(guān)規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費;三、從道德上來說，我國有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，政府給予城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險很多補貼，子女也應(yīng)盡其對父母的義務(wù);四、該政策可促進居民為自己的養(yǎng)老積累資金。

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我省正式將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策確定下來，經(jīng)過了3年的試點工作，而洛陽市就是重要試點城市之一。如今，在洛陽，無論是農(nóng)村還是城市，60歲以上的老人，每個月都可以至少領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金，而且“新農(nóng)保”、“城居保”合二為一做法，消除了農(nóng)村與城市在養(yǎng)老政策方面的“界限”。洛陽市城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險政策給洛陽帶來了哪些變化?記者進行了采訪。

故事60元錢悄悄改變他們的生活

[故事一]60元錢解決了我每個月的基本生活

在城市，60元錢也許是一頓飯、一次打車、一場電影……但對于生活在汝陽縣王坪鄉(xiāng)孟村的劉法祿老人來說，每個月發(fā)放的60元養(yǎng)老金，解決了他的基本生活。

11月27日，星期四，農(nóng)歷十月初六。每逢農(nóng)歷二、六，是王坪鄉(xiāng)村民趕集的日子。早晨6點半，62歲的劉法祿老人推開院門，約上同村人，沿著彎彎曲曲的鄉(xiāng)村公路向10多公里外的橋頭趕去。他懷里揣著的小信封里裝著昨天剛從村委會領(lǐng)取的120元錢，這是他和老伴一個月的養(yǎng)老金。

上午8時，橋頭集市已是熙熙攘攘，人頭攢動。集市上的商品，大到牲口農(nóng)具、小到針頭線腦一應(yīng)俱全。劉法祿在這條不長的街道上走來轉(zhuǎn)去，一個多小時后，他手里便提著兩斤大蒜、五斤散醋、一袋大米……趕完集回家前，劉法祿還下了趟館子：一碗羊肉燴面、一盤炒雞蛋,花了9塊錢。結(jié)完賬后老人感嘆道：“有了養(yǎng)老金就是好，擱以前，俺肯定餓著肚子回家吃去了。”

[故事二]頭疼腦熱的，可以拿自己的“工資”買藥

我今年67歲了，當了一輩子農(nóng)民，做夢都沒想到國家會發(fā)給我“工資”……昨日，伊川縣江左鎮(zhèn)耿村的彭金發(fā)先生剛領(lǐng)取了上個月的養(yǎng)老金，說起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策給他帶來的好處，他咋也說不完。

“60元錢，在很多人眼里，可能連一頓飯錢都不夠，可對我來說，60元錢給我的生活帶來了不小的變化。”彭金發(fā)告訴記者，他和老伴靠種地為生，兩畝地，年收入3000多塊錢，剛好夠他和老伴一年的開銷，手里想要有點零花錢，還得伸手跟兒女們要。

年紀大了，不中用，我和老伴動不動就頭疼腦熱，三天兩頭得吃藥，領(lǐng)了養(yǎng)老金，別的不說，起碼常吃藥的錢不用跟孩子們要了，雖說兒子孝順，但咱糟老頭子也要個面子。彭金發(fā)說。

變化新農(nóng)保和城居保合二為一

2009年，偃師市首先被國務(wù)院批準為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，隨后欒川等縣也被納入其中，2011年，吉利區(qū)、洛龍區(qū)、宜陽、嵩縣被批準為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(以下簡稱“城居保”)，2012年6月，孟津、新安、伊川、洛寧、汝陽縣和澗西(含高新)、西工、老城、?河區(qū)被納入國家試點，被列為試點的縣市區(qū)的60歲以上老人均可以領(lǐng)到由中央財政發(fā)放的養(yǎng)老金。

據(jù)介紹，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一樣的：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元，各縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準均為每人每月不低于5元。不過兩者的繳費標準存在差異，新農(nóng)保為每人每年100元至500元5個檔次，城居保為100元至1000元10個檔次。

2011年，我省下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，提出要將新農(nóng)保和城居保合并實施，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。

根據(jù)《實施意見》)，洛陽市政府決定在全市開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。2011年11月30

日，洛陽市人力資源和社會保障局在汝陽縣、洛寧縣舉行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金發(fā)放儀式，至此，洛陽市縣(市)區(qū)全部被納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范圍，這就意味著無論是城市還是農(nóng)村居民全都可領(lǐng)到政府發(fā)的養(yǎng)老金。

“作為試點城市，‘新農(nóng)保’和‘城居保’合二為一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準不變，將兩者的繳費標準統(tǒng)一為100元至1000元10個檔次，給予城鄉(xiāng)居民等的自主選擇權(quán)。”洛陽市社會保險事業(yè)管理局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長張樂英介紹。

成果全市均參保繳費率達95%以上

據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，洛陽市共有293.48萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(其中繳費人員205.71萬人)，收繳保費2.46億元(不含財政補貼)，60周歲以上享受養(yǎng)老保險待遇73.04萬人，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金4.05億元。

“洛陽市目前適齡參保繳費人數(shù)為305萬人，全市均參保繳費率達到95%以上，除了一小部分務(wù)工人員已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及一些觀望的年輕人外，基本上都已參保繳費。”張樂英說。

“為了方便城鄉(xiāng)居民繳費和領(lǐng)取，我們做了幾項工作，被形象地稱為‘四個不出村’。”張樂英告訴記者，由于考慮到養(yǎng)老金領(lǐng)取人員年齡都在60歲以上,行動十分不便，2011年以來，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障局與農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等機構(gòu)合作，在有條件的村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，同時在各個行政村設(shè)立“村級協(xié)辦員”協(xié)辦養(yǎng)老保險各項事務(wù)。

“現(xiàn)在村民足不出村就能實現(xiàn)參保登記、參保繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢，農(nóng)村基本上形成了‘15分鐘社會保障服務(wù)圈’，以前可能要折騰一天的事現(xiàn)在15分鐘就能搞定!”張樂英說。另外，在金融網(wǎng)點覆蓋不到的山區(qū)和偏遠地區(qū)，在商店安裝助農(nóng)取款POS機，保證村民在家門口領(lǐng)到養(yǎng)老金。

同時，為了減少直至杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為，除了定期開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇重復領(lǐng)取核查和追繳工作，各縣(市、區(qū))“城居保”經(jīng)辦機構(gòu)每隔3個月還進行“上門服務(wù)”，當面確認老人的生存狀況。

意義新農(nóng)保城居保并軌體現(xiàn)社會公

洛陽理工學院教授、洛陽市社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展研究中心主任韓洪濤表示，新農(nóng)保與城居保兩套制度模式幾乎完全相同，分成兩部分來管理運行完全沒有必要，反而造成了城鄉(xiāng)之間的流動不方便，將兩者合并是必然的。“人為限定城鄉(xiāng)之間繳費差別沒有必要，新農(nóng)保與城居保的并軌是城鄉(xiāng)等的一種體現(xiàn)。”韓洪濤說，“在過去，洛陽新區(qū)的居民雖然被稱為‘新市民’，但是享受的依然是新農(nóng)保，不利于真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并，打破了這一局面。”

據(jù)介紹，，全省城鎮(zhèn)化率將達到48%，將提高10個百分點，這意味著將有千萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。“新農(nóng)保與城居保‘二合一’有利于社會流動，其次，有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以往有的農(nóng)村居民在城市打工、生活了一輩子，還是無法參加城市社會保障制度。”韓洪濤說，將兩項制度合并實施，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從制度層面上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的政策模式、個人義務(wù)、政府責任、待遇標準和管理服務(wù)，對于促進社會公、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，有助于培育和引導自尊自信、理性和、開放包容的社會心態(tài)，促進社會和諧