城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續政策解答

《國務院辦公廳關于轉發〈人力資源社會保障部、財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法〉的通知》(國辦發[2009])66號(以下簡稱《暫行辦法》)，明確了參加城鎮企業職工基本養老保險人員在跨省流動就業時轉移接續基本養老保險關系的有關政策和經辦要求，《暫行辦法》的實施有著十分深遠的重要意義：

1、有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。按照城鎮職工基本養老保險制度規定，勞動者在什么地方就業就在什么地方參保繳費，其繳費年限長短和繳費額的多少，與其退休后領取的待遇水密切相關，即“多工作、多繳費、多得養老金”。這一機制已得到勞動者的普遍認同。但隨著全國統一的人力資源市場的形成，勞動者跨地區流動就業的規模不斷擴大，特別是進城務工的農民工已達1.5億人。許多勞動者在不同城市就業，尤其是農民工往返于城鄉導致間斷性在城市就業。他們在不同地區和多個時段參保繳費，而基本養老保險關系不能順暢轉移接續，致使他們的繳費年限不能累計計算，降低了這些勞動者參保繳費的積極性。這也是一些參保人員特別是農民工在離開一個城市時選擇“退保”的主要原因。“退保”實際上終止了原已參保繳費獲得的養老保險權益，使這些勞動者在養老時無法得到制度保障。《暫行辦法》規定，參保人員無論是城鎮職工還是農民工，跨省流動就業參保繳費的，其基本養老保險關系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算;未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養老保險關系并辦理退保手續;在省內流動就業的，也要按照這一原則處理。這就真正實現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著算”，從制度上解決了參保人員因就業地的變換而喪失養老保險權益的問題，從根本上維護了參保人員特別是農民工的切身利益。

　　2、有利于完善社會保障體系。我國的養老保險改革是從縣級起步的，養老保險基金長期實行縣級統籌。勞動者跨越統籌地區流動就業，由于各地的具體政策和標準不同，養老保險關系轉移接續不暢。隨著全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實現了省級統籌，勞動者在省內流動就業轉移接續基本養老保險關系，有了制度和體制的基礎。《暫行辦法》明確了跨省流動就業的養老保險關系轉移接續政策，將進一步打破地區分割、城鄉分割的壁壘，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養老保險待遇，必將起到積極的推動作用。

　　3、有利于促進城鄉統籌和推動工業化、城鎮化發展。農民工是養老保險關系轉移接續政策的重點群體。《暫行辦法》規定，農民工在城鎮之間流動就業參保繳費，或間斷性在城鎮就業參保繳費，只要達到規定條件，也享受同城鎮職工一樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，進而實現全面建設小康社會的目標，都具有深遠影響。

　　《暫行辦法》重點解決了以下幾個方面的問題：

答：1、跨省轉移接續問題。目前，全國各省、自治區、直轄市都出臺了養老保險省級統籌辦法。參保人員在省內流動就業，已經實現或正在逐步實現基本養老保險關系的順暢轉移接續。《暫行辦法》的重點，是通過明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續經辦規程，實現勞動者跨省流動就業情況下基本養老保險關系的順暢轉移接續。

　　2、異地權益認同問題。勞動者跨地區流動就業，如果各地只承認在本地的參保繳費年限，而不認同異地的參保繳費年限，勢必造成流動就業的參保人員在計算基本養老金時，損失一部分權益。《暫行辦法》通過規定全國統一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權益，也將進一步推動全國統一的人力資源市場規則的形成和完善。

　　3、農民工退保問題。農民工在城鎮就業，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉或中斷就業時，今后再到城鎮就業的時間、目的地都具有不確定性，又由于跨省轉移接續基本養老保險關系不暢，農民工很難對自己的未來有明確和穩定的預期，因此出現了大批農民工退保的現象。特別是在兩節期間，在一些沿海城市甚至出現了大規模的農民工集中“退保潮”。農民工退保后，只能領取個人賬戶儲存額，單位繳費的權益沒有體現出來，這實際損害了農民工的養老保險權益。《暫行辦法》確定的政策導向是，只要農民工參保繳費，無論是在不同城鎮就業參保還是間斷性在城鎮就業參保，其養老保險權益都可以累加計算，這就給了農民工一個穩定的預期，有利于減少退保，切實維護農民工的權益。

　　4、管理服務方便群眾問題。勞動者流動就業，涉及到全國各個地區。如果讓流動就業的參保人員自己往返不同地區辦理基本養老保險關系轉移接續手續，費時費力，十分不便。《暫行辦法》按照以人為本的要求，規定流動就業人員離開原參保地，社保經辦機構要開具統一樣式的參保繳費憑證;到新就業地參保繳費后，只要提出轉移接續的申請，所有手續都由相關兩地社保經辦機構辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經辦機構聯系方式信息，供相關人員查詢自己的參保繳費和轉移接續信息，這就大大便利了群眾。