2019年與養老保險有關的新政策解讀(二)

研究所所長金維剛介紹：“這要根據單位不同的類型確定它的資金來源，首先作為機關公務員來講，都是財政撥款，作為單位的繳費部分都是可以納入到財政預算，由財政來支付，對于參公的事業單位和其他單位，都是可以由財政同樣納入預算來繳納單位的這方面的費用，事業單位改革以后，如果是一類的事業單位，單位的繳費部分同樣納入財政預算里面，由財政來支付，作為二類事業單位實行的是財政差額撥款，除了單位繳費有一部分是納入財政預算的，需要由單位自籌資金來支付這個繳費。”

　　養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養老金發放兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。

　　但他同時也指出，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金衡問題要積極采取措施，妥善解決。比如外界一直建議的對養老保險基金進行投資運營來實現保值增值，他透露已列入養老保險頂層設計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案。

　　此外，根據《規定》，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用，因此不會出現擠占企業職工養老保險結存基金的問題。

　　養老金怎么發?

　　改革之后，機關事業單位工作人員的養老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來發放。

　　在10月1日之前已經退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實施，在職時繳費，退休時領取基本養老金，這個養老金為基礎養老金和個人賬戶養老金之和。

　　情況最復雜的是單位的“中人”，也就是10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費”。“中人”又分為兩種情況，一種是退休時，個人繳費年限累計不足15年的“中人”，退休后的養老保險關系和養老金的計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》執行。按照《規定》，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。或者可以轉入城鄉居民基本養老保險，享受相應的養老保險待遇。

　　對繳費年限累計滿了15年的“中人”，這次改革設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比。新