2019年北京市居家養老服務條例通過最新消息(三)

有剛性不足的問題，但這不是法規的毛病”

　　新京報：法規在人代會討論時也有人提出缺少剛性。

　　劉維林：實際剛性不足只能是相對的。地方性法規主要是規范作用。還有，這部法重要的是對養老服務體系建設和養老服務的社會治理體制機制的改革起到引領推進促進作用。本身不會規定得特具體。

　　新京報：如果缺乏剛性，必然有人會說立法無意義。

　　劉維林：有這樣的聲音，在審議過程中，石景山團部分代表就提出，這個條例還不成熟，不贊成。也有代表提出可操行性差應該規定得更細致。

　　新京報：怎么解決?

　　劉維林：條例本身是有剛性不足的問題，但不是法規的毛病。里面很多條款是引導促進性的，很多沒具體化。這22條里，有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩定性的，要在相當長一段時間發揮作用，但配套措施可能在一個階段就結束。

　　新京報：這是不是又開了一個法規落實的口子?

　　劉維林：條例表決通過后，要在貫徹上下工夫。政府要有專門機構，要集中精力統籌組織各部門拿出實施政策。我們會后抓緊制定執法檢查方案。要發揮老齡工委的作用，這是個議事協調機構，由主管副市長牽頭，委員會有44個部門都是政府相關部門，要把條例有關規定分解，研究措施然后匯總出臺具體政策配套。

　　【修改】

　　“根據代表們的意見，我們對草案中十八個條款進行了修改”

　　新京報：條例中一共用了25個“應當”這種措辭是不是本身就缺乏強制性?

　　劉維林：應當和必須在法律用語上意思一樣，應當是應該正當去做的。和必須所表達的效力是一樣的。

　　新京報：條例上人代會四審，審議次數是否有些多?

　　劉維林：一般地方性法規是兩審三通過，全國人大是三審四審通過。但審議次數對不同法規不一樣，三審過或者四審過也可以。也是覺得這部法規重要，程序拉長一些聽取意見更充分一些。

　　新京報：短短4天的審議，會對法規完善有何作用?

　　劉維林：這次人代會上有228個代表針對草案發表意見，合并后66條有獨立性的意見建議。這個量很大。根據代表們的意見，我們對草案中十八個條款進行了修改。

　　條例本身是有剛性不足的問題，但不是法規的毛病。里面很多條款是引導促進性的，很多沒具體化。這22條里，有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩定性的，要在相當長一段時間發揮作用。 ——劉維林