農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策淺談

淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，還存在著交納保險(xiǎn)金數(shù)額較低、管理水低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問(wèn)題。其中籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與基金的保值增值問(wèn)題是關(guān)鍵，對(duì)此，哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé)，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，本文將重點(diǎn)探討。在認(rèn)識(shí)到我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而努力。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)組織

　　年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題變得越來(lái)越尖銳，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。目前對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。一些學(xué)者將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策研究上，未注意對(duì)農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實(shí)或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國(guó)國(guó)情的制度建設(shè)構(gòu)想。目前我國(guó)農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我們要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問(wèn)題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)。

　　(一)老齡化加快。

　　隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

　　(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷。

　　目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。基本方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

　　(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。

　　養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒(méi)有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)

　　技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開(kāi)生養(yǎng)之地、離開(kāi)父母。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件一樣控制子女的勞動(dòng)和收入，子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽(tīng)命于父母。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然 是重要的生產(chǎn)資料。