養老金并軌是公務員漲薪的前提

　　全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲，國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋都表示公務員工資應該上漲，目前正處于調研階段。此番表態說明公務員漲工資大方向塵埃落定。

　　兩位官員同時也表示，漲薪的重點是向基層公務員傾斜，對此也有聲音認為，市縣的基層公務員的工資還是比當地工薪收入高，在這種狀況下公務員漲薪不是時候。在此，筆者想討論的是，公務員漲薪與養老金雙軌制改革之間的前后順序。

　　我們國家的公務員養老金與企業職工養老金制度完全不同。公務員實施退休金制度，不需要繳納養老保險費，由政府財政負擔，養老金待遇按本人退休前工資的一定比例計發，目前的政策是：工作年限滿35年的按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。

　　換句話說，就是公務員的退休金高度取決于其在職期間工資水平，即如果在職工資水平越高，退休后的養老金待遇越高。社科院《社會保障綠皮書》指出，公務員退休金一般高于4000元。

　　與此相反，企業職工必須繳納養老保險費才能獲得養老金，而且養老金待遇與其在職期間工資的關系不如公務員那么緊密。從絕對水平來看，目前大部分地區企業職工養老金待遇在2000元以下。財政部財政科學研究所的研究也揭示了同樣的事實：機關公務員退休人員養老金水平是企業的2.1倍。可見，在當前養老金雙軌制下，如果公務員漲薪，其退休后養老金待遇還將進一步提高，與企業職工養老金的差距也將繼續拉大。

　　事實上，公務員的工資與其退休金的待遇之間具有替代性，即可能公務員工資水平較低，但是退休后能獲得比工薪階層豐厚的養老金(事實上，公務員工資是不是低還有待討論)。這也是諸多公務員覺得工資低，但是又不愿意離開公務員隊伍的原因。

　　如果還沒有實施養老金并軌的改革，就開始給公務員漲工資，就意味著公務員不僅工作期間待遇的提高，退休后養老金也更加豐厚。因此，沒有實現養老金并軌的情況下，考慮增加公務員工資，其結果顯然與縮小公務員與企業職工養老金待遇差距的政策取向不相符。

　　有一種聲音認為，公務員當前的工資水平較低，不利于公務員隊伍穩定。如果這個邏輯成立的話，那么可以推論，如果養老金雙軌制不改革，而是給公務員漲工資，并增加其退休金水平，勢必導致公務員和企業職工之間的養老金差距進一步擴大，不利于社會的穩定和諧，也違背公平正義。

　　因此，公務員漲工資，必須養老金雙軌制改革先行。