養老保險并軌離我們還有多遠

　　近年來養老保險的“雙軌制”成為社會熱議的話題，近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受人民日報采訪時表示，國家已采取多種措施，積極解決養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題，養老保險(放心保)并軌這個大方向是明確的。不過要想打破這一尷尬格局并非一朝一夕，很多人不禁發問，養老保險并軌這一美好藍圖離我們還有多遠?

　　胡曉義進一步解釋稱，制度的最終統一方向已定，不過實際的推進仍要考慮兩方面現實情況。一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂并軌并不是簡單地把機關事業單位退休制度并入企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　據了解，養老保險“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，主要是指對不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。

　　隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，這種不公平待遇也被社會詬病,養老金“雙軌制”改革更是成為每年“兩會”民生議題的焦點。需要指出的是，盡管從2005年開始，我國連續九年提高企業退休人員基本養老金水平，機關事業單位人員與企業職工退休后的收入仍相差懸殊;事實上，2008年，國務院確定山西、浙江等五個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，由于缺乏事業單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革的同步推進，試點改革也陷入停滯不前的困局。

　　對于我國養老保險制度改革緣何遲遲難以切實推進，中國政法大學法與經濟學研究中心教授胡繼曄接受北京商報記者采訪時表示，事業單位、公務員成為“雙軌制”改革的難點與重點，從過去各地事業單位改革試點不難看出，改革最重要的是讓被改革者接受，這需要一個明確的思路。此外，我國城鎮職工、新農保、城市居保、農民工的養老保險制度仍需要進一步改革完善，這對做實個人賬戶養老金也提出了明確的要求。

　　“養老金制度改革將經歷一個長期的過程，我國以往這類改革也是如此。”在如何落實改革方面，胡繼曄建議依然堅持“和平贖買”的原則，即確保改革后待遇不降低，從而實現漸進式的改革過程。他進一步解釋稱，改革可從某一時點開始，對于“新人”采取與企業一致的養老制度，對于“老人”則仍實行老辦法，不經歷這種過渡恐怕改革難以推進。

　　他還表示，為了讓事業單位工作人員及公務員更坦然接受這一制度改革，還應該建立相應的職業年金制度，以此作為其補充養老保險。據了解，從去年8月開始，深圳已經對新進入深圳事業單位的工作人員試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。