養(yǎng)老年金應(yīng)減稅負(fù)更應(yīng)注重公平

　　國家稅務(wù)總局等三部門近日發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。核心變化在于，由此前單位和個人繳納年金進入個人賬戶時繳納個人所得稅、不抵扣個人應(yīng)納稅所得額基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵莸惹闆r領(lǐng)取時繳納并在繳納時抵扣個人應(yīng)納稅所得額基數(shù)。

　　一般職工在職時工薪等遠高于退休后，如果養(yǎng)老年金在繳納時征收，勢必會壘高個人應(yīng)納稅所得額基數(shù)，相應(yīng)繳納個稅就較多。退休后應(yīng)納稅所得遠低于在職，相應(yīng)納稅稅率就較低，稅負(fù)相應(yīng)減輕。《通知》旨在保障企業(yè)事業(yè)單位職工退休后的生活，透露出我國養(yǎng)老金制度改革開始實質(zhì)性起步。

　　在肯定養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠積極作用的同時，對于企業(yè)職工的企業(yè)年金、事業(yè)單位的職業(yè)年金和未來公務(wù)員廉潔年金的推進不免也有一些擔(dān)憂。最大的擔(dān)憂是，這三種年金建設(shè)可能造成養(yǎng)老體制上新的不公。

　　表現(xiàn)之一是對民營、私營企業(yè)以及個體工商戶雇員(職工)的最大不公。目前我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30%。《企業(yè)年金試行辦法》明確“企業(yè)年金是企業(yè)自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度”。本來企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，加上這個“自愿”二字，民營、私營企業(yè)以及個體工商戶根本無財力或者就不會給職工繳納和設(shè)立企業(yè)年金。但是，對國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)來說，企業(yè)年金是職工的變相福利。加上這次稅收優(yōu)惠政策釋放出的信號，必將使得國有壟斷型企業(yè)、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)踴躍建立企業(yè)年金制度，最終拉大國企和私企之間的養(yǎng)老金差距，進而拉大了收入差距。

　　表現(xiàn)之二是企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老年金上存在較大不公。企業(yè)年金和事業(yè)單位職業(yè)年金的差別在于后者沒有“自愿”二字。也就是說企業(yè)“自愿”將使得大部分私營企業(yè)可能不會給職工建立企業(yè)年金，部分吃財政或者借助政府力量經(jīng)營的事業(yè)單位卻會給職工建立職業(yè)年金福利。從這次養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠看，《通知》指出“在不超過本人繳費工資計稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，暫從個人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除”，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定“個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%”，而《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定的企業(yè)職工繳費是另外一個標(biāo)準(zhǔn)，顯然有給事業(yè)單位職業(yè)年金量身定做稅收優(yōu)惠之嫌疑。

　　表現(xiàn)之三是養(yǎng)老年金在高管和職工之間存在巨大不公。《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定：“單位繳費應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額計入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。”這個3倍之規(guī)定，實際上是制度設(shè)計出養(yǎng)老年金中高管、高官與職工之間的差距。

　　養(yǎng)老年金實行稅收優(yōu)惠是應(yīng)該的，但必須兼顧公平。應(yīng)該一邊建立養(yǎng)老年金，另一邊出臺消除不公的對策。