鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

第一章總則

第一條為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險法》和《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（江蘇省人民政府第93號令）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。

第四條被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水不降低，長遠生計有保障。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)境內(nèi)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，由市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會具體負責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

第六條被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示無異議后，報市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定。

第七條市國土、人力資源社會保障、監(jiān)察、財政、民政、審計和農(nóng)辦等部門負責(zé)對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。國土部門具體負責(zé)征地補償和征地補償安置費用的解繳，人力資源社會保障部門具體負責(zé)征地保障資金的測算、發(fā)放、管理，財政部門具體負責(zé)征地保障基金的撥付、監(jiān)督、管理，審計部門依法加強對征地保障資金的審計監(jiān)督。

第八條根據(jù)土地價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水，全市以縣級行政區(qū)為單位劃分為三、四類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定，并適時調(diào)整。

市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)可參照亭湖區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

第二章征地補償

第九條征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

市人民政府可以根據(jù)土地區(qū)位條件制定征地補償區(qū)片價格，報省人民政府批準(zhǔn)后，按照區(qū)片價格確定征地補償費用。

第十條農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算；征收建設(shè)用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費計算；征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費的0.5倍計算。

第十一條征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。

征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補助費。

第十二條征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。

征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價格給予補償。

第十三條征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。

青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。

第十四條全市三、四類地區(qū)農(nóng)用地土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府制定并公布，報省人民政府備案；各區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由所在區(qū)人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定并公布，報省人民政府備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)用地土地補償費和安置補助費最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水和物價變動情況適時調(diào)整。市、縣（市、區(qū)）對征地補償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)調(diào)整，并按照調(diào)整后的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于省人民政府的，執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。

地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十七條征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。

第十八條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章被征地農(nóng)民社會保障

第十九條以征地補償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：

（一）16周歲以下（未成年年齡段）；

（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；

（三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第二十條未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a助費標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。

第二十一條勞動年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

勞動年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

之前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的勞動年齡段人員，仍然按照《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）按月領(lǐng)取生活補助費。亭湖區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的生活補助費標(biāo)準(zhǔn)：男16-35周歲、女16-30周歲生活補助費月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)150元；男35-50周歲、女30-45周歲月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)170元；男50-60周歲、女45-55周歲月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)190元。鹽都區(qū)逐步提高生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)市區(qū)實現(xiàn)同城同標(biāo)。

各縣（市）政府可參照制定相關(guān)辦法組織實施。

第二十二條養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1?1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補助金。市亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)征地養(yǎng)老補助金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)增到330元/月，其他縣（市）具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府確定。

被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

今后被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，按國家、省被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)增，各縣（市）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增工作，報市人民政府備案；各區(qū)由市人力資源和社會保障局提出調(diào)增方案，報市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

第二十三條被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市、區(qū)）人民政府及市開發(fā)區(qū)、市城南新區(qū)管委會從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會負責(zé)解決。

被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計算。各縣（市）的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府確定，報省人民政府備案；各區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由所在區(qū)人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會公布并施行，報省人民政府備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會按照以支定收、收支衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費用。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。

16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。

第二十五條勞動年齡段的被征地農(nóng)民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承，并一次性結(jié)算。

第二十六條被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

第二十七條被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，享受相關(guān)待遇。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章資金管理

第二十九條實行征地補償資金預(yù)存制度。征地報批前，市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣（市）財政部門指定的賬戶（以下簡稱預(yù)存款賬戶）。征地報批時，市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。

在征地補償安置方案批準(zhǔn)前，市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，不得批準(zhǔn)、實施征地補償安置方案。

第三十條市、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按照市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

第三十一條被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定之日起10個工作日內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：

（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金；

（二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。

第三十二條被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。

第三十三條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章法律責(zé)任

第三十四條在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行職責(zé)，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的；

（二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的；

（三）對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。

第三十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。

第三十七條本辦法自2013年12月1日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）。已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，仍然按照《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）繼續(xù)執(zhí)行，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進行銜接。

附件：

征地補償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)分類表

類別地區(qū)

三類亭湖區(qū)

四類鹽都區(qū)、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、東臺市、大豐市