兩會關(guān)于4050下崗職工提前退休政策規(guī)定

關(guān)于4050下崗職工提前退休政策和意見

90年代末期以來，國企民營化改制導(dǎo)致的大量下崗失業(yè)職工，生活陷入困境，異常艱難。全國由此產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工是一個龐大的弱勢群體，這數(shù)千萬人涉及到數(shù)千萬個家庭，直接間接波及到上億人。 下崗失業(yè)職工生存遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他們“真窮、真苦、真可憐”的生活狀況，卻被完全忽視了。其原因，就是真相被一層層嚴(yán)嚴(yán)實實地掩蓋著。鑒于此，我們鄭重地簡要反映有關(guān)情況并提出建議。

一、公有制企業(yè)改制對待職工的做法

地方公有制企業(yè)改制對于職工的處理就是“買斷工齡”，即給予一次性經(jīng)濟補償金后，統(tǒng)一解除勞動合同。“買斷職工工齡”一般是按原有企業(yè)留存資產(chǎn)和上一年度職工均工資確定工齡標(biāo)準(zhǔn)。各地政府部門把實際上與“裁員”區(qū)別不大的“買斷職工工齡”，稱之為“安置職工”。眾所周知，公有制企業(yè)民營化改制基本上沒有安置職工，即并未重新安排就業(yè)。

二、下崗失業(yè)職工的生活困境

公有制企業(yè)民營化改制之后，原國有企業(yè)、集體企業(yè)職工，除極少數(shù)符合內(nèi)部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業(yè)。這些失業(yè)職工中，很小的一部分年輕、有技術(shù)、學(xué)歷較高的人比較容易“再就業(yè)”。購買公有制企業(yè)的民營企業(yè)主一般是收購原國企最核心的有效資產(chǎn)，所需員工數(shù)量很少，因此原職工在改制之后的民營企業(yè)就業(yè)者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動強度增大、勞動時間延長的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業(yè)相比，反而有所下降。

其他下崗失業(yè)職工，特別是占多數(shù)的女職工年過40歲、男職工年過50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴(yán)峻的生活困境。長期以來，這些人數(shù)多達(dá)數(shù)千萬的國有企業(yè)、集體企業(yè)職工，是工人階級最重要的組成部分，曾經(jīng)為作出巨大的歷史性貢獻(xiàn)，表現(xiàn)了工人階級偉大的奉獻(xiàn)精神和優(yōu)良品質(zhì)。這些同志以廠為家，國有企業(yè)、集體企業(yè)是他們賴以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當(dāng)時養(yǎng)家糊口，一般是沒有積蓄的，但是只要積極認(rèn)真、遵紀(jì)守法，就不會有失去飯碗之憂。因此，他們始終充滿著主人翁自豪感，以樂于奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神為社會所公認(rèn)。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻(xiàn)給祖國的之后，他們被改制拋向社會自謀職業(yè)。

下崗失業(yè)職工在勞動力市場競爭十分激烈，連剛走出校門的大學(xué)生都面臨就業(yè)難的境況下，“再就業(yè)”之路異常艱難。他們到勞務(wù)市場找職業(yè)沒有任何優(yōu)勢，論體力、精力比不上進(jìn)城的農(nóng)民工，論文化比不上待業(yè)的大學(xué)生，只能應(yīng)聘一些報酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛(wèi)生員、護(hù)理員等，沒有正常休息日。事實上，只有極少數(shù)“幸運者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務(wù)之類工作的機會，而多數(shù)人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機會。一些下崗失業(yè)職工只能靠拾荒勉強度日，一些下崗失業(yè)女工甚至被迫從事色情業(yè)以維持全家人生計。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業(yè)后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現(xiàn)象比比皆是。

在比較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源斷絕之后，下崗失業(yè)職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金。還要養(yǎng)家糊口，并有可能遇到家人就醫(yī)、孩子上學(xué)成家、住房改善等特殊情況需要開銷。其生活之艱難可以想見。這些年來，這些原國企職工居住在被人稱之為“貧民窟”的職工生活區(qū)，居住在原國企生活區(qū)的狹小的住房里，艱難度日，無人問津，喊天天不應(yīng)，叫地地不靈。他們在生存線上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會的蔑視與欺凌，精神創(chuàng)傷非常嚴(yán)重。幾年，黨和政府出臺了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、漲工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動者合法權(quán)益，等等，但是幾乎全都與下崗失業(yè)職工沒有直接關(guān)系。他們是一個完全被社會遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實際上已經(jīng)遠(yuǎn)不如大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民工。

三、關(guān)于下崗失業(yè)職工問題的建議

鑒于下崗失業(yè)職工實際生活困境和他們長期以來的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。

（一）希望黨和人民政府認(rèn)真關(guān)注下崗失業(yè)職工這個人數(shù)眾多的龐大群體，關(guān)注他們艱難的現(xiàn)實處境，關(guān)注他們在生活上面臨的各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議省市政府成立專門機構(gòu)，出臺統(tǒng)一的政策措施，研究處理下崗失業(yè)職工問題。深入下崗失業(yè)職工群體進(jìn)行切實調(diào)研，有針對性地制定出臺有關(guān)政策，使他們也有機會分享改革開放的成果和黨的惠民春風(fēng)。鑒于他們曾經(jīng)在中作出的巨大貢獻(xiàn)，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，對他們在國企改制中付出的巨大犧牲進(jìn)行合理的經(jīng)濟再補償，把他們從生活的泥沼中拯救出來。

（二）鑒于他們不堪每年交納社保金的重負(fù)，根據(jù)原職工年齡大小和工齡長短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業(yè)職工男，年滿50歲（或工齡滿30年以上），可以提前退休。女，年滿45歲（或工齡滿25年以上），可以提前退休。