新勞動合同法 集體合同的報送和生效

　　第五十四條　集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門;勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效。

　　依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業性、區域性集體合同對當地本行業、本區域的用人單位和勞動者具有約束力。

　　【解析】本條是關于集體合同的生效時間及其法律效力的規定。

一、關于集體合同的生效

　　訂立集體合同對于保障勞動者各項重要權益的實現、協調穩定企業和職工勞動關系、保障企業生產經營順利進行等具有非常重要的意義。為了保證集體合同的正確實施，必須強化勞動行政部門對集體合同運作過程的監督和指導作用。因此法律規定，由勞動行政部門對集體合同進行審查，不僅是訂立集體合同的必經程序，也是集體合同的生效條件。勞動法第三十四條規定：“集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門;勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效。”第一款的內容，實際上是保留了勞動法中原有的規定。該款規定在實踐中可能產生兩種后果：一是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效;二是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內提出異議的，例如，集體合同的約定內容違反法律法規的規定，或者集體合同的雙方主體不合法等，集體合同不能即行生效。

　　具體地說，勞動行政部門如何審查集體合同呢?參照《集體合同規定》第六章的內容，可以概括出以下幾點：(1)報送集體合同的時間規定。“集體合同或專項集體合同簽訂或變更后，應當自雙方首席代表簽字之日起10日內，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動保障行政部門審查。”“勞動保障行政部門對報送的集體合同或專項集體合同應當辦理登記手續。”(第四十二條)(2)審查機關。“集體合同或專項集體合同審查實行屬地管轄，具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規定。”“中央管轄的企業以及跨省、自治區、直轄市的用人單位的集體合同應當報送勞動保障部或勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門。”(第四十三條)(3)審查事項。“勞動保障行政部門應當對報送的集體合同或專項集體合同的下列事項進行合法性審查：(一)集體協商雙方的主體資格是否符合法律、法規和規章規定;(二)集體協商程序是否違反法律、法規、規章規定;(三)集體合同或專項集體合同內容是否與國家規定相抵觸。”(第四十四條)(4)勞動行政部門提出異議的。“勞動保障行政部門對集體合同或專項集體合同有異議的，應當自收到文本之日起15日內將《審查意見書》送達雙方協商代表。《審查意見書》應當載明以下內容：(一)集體合同或專項集體合同當事人雙方的名稱、地址;(二)勞動保障行政部門收到集體合同或專項集體合同的時間;(三)審查意見;(四)做出審查意見的時間。《審查意見書》應當加蓋勞動保障行政部門印章。”(第四十五條)(5)當事人應對勞動行政部門的異議。“用人單位與本單位職工就勞動保障行政部門提出異議的事項經集體協商重新簽訂集體合同或專項集體合同的，用人單位一方應當根據本規定第四十二條的規定將文本報送勞動保障行政部門審查。”(第四十六條)(6)勞動行政部門未提出異議的。“勞動保障行政部門自收到文本之日起15日內未提出異議的，集體合同或專項集體合同即行生效。”(第四十七條)

二、集體合同的法律效力

　　集體合同訂立、生效后，對簽訂集體合同雙方所代表的人員都具有約束力。任何一方不得擅自變更或解除集體合同。如果集體合同的當事人違反集體合同的規定，就要承擔相應的法律責任。對于勞動者來說，除集體合同有特別規定外，集體合同的全部內容適用于企業內部全體職工。即在一個企業內部，只要工會與企業簽訂了集體合同，工會就代表了全體職工，而不只是代表工會會員，對于非工會會員也適用。對集體合同生效后被企業錄用的職工而言，集體合同也是適用的。對于用人單位來說，集體合同生效后則不因企業法人代表的變動而影響其效力。而且，對于存在下條所述區域性集體合同、行業集體合同的情況下，同一區域的所有勞動者和用人單位都要等履行區域性集體合同，同一行業的所有勞動者和用人單位都要等履行行業性集體合同，而不局限于約束協商談判、簽訂該項集體合同的雙方代表。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，這體現出集體合同對人效力的普遍性。