解讀中小學教師職稱制度改革 才能冒出好老師

　近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定全面推開中小學教師職稱制度改革。將分設的中學、小學教師職稱（職務）統一為初、中、高級；改變過分強調論文、學歷傾向，注重師德、實績和實踐經歷，并對農村和邊遠地區教師傾斜；建立以同行專家評審為基礎的評價機制；同時堅持職稱評審與崗位聘用相結合。

　　這是自1986年建立中小學教師職稱制度三十年來，首次對這項與中小學教師切身利益相關的制度進行全面改革。它能否真正提高中小學教師的教學積極性？對中小學教師的隊伍建設和基礎教育的發展又將會產生什么影響？日前，本報記者就此采訪東北師范大學教育學部部長鄔志輝教授，上海市靜安區教育學院附屬學校校長張人利，“最美鄉村教師”、天津市濱海新區大港劉崗莊中學教師劉月升。

　　重學歷和論文，不公平

　　記者：此前的中小學教師職稱評價體系存在哪些問題？

　　鄔志輝：實行多年的中小學教師職稱評價體系主要存在著等級設置不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善，與事業單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。主要表現在：小學、中學職稱體系設置存在錯位，最高級職稱分別只對應大學的講師和副教授職稱；雖然設立了“特級教師”，但只是國家為了表彰特別優秀的中小學教師而特設的一種榮譽稱號，不屬于職稱系列；職稱評定過程中，忽視教學工作的復雜性、專業性和長期性特點，只重視教師的學歷和論文發表情況，看重學生的考試成績，對實際教學業績重視不足。這些問題，導致出現教學效果不好、社會認可度不高的教師能憑學歷、論文評上職稱的現象。

　　張人利：一些教師在評上職稱后脫離教學一線，甚至轉崗到行政上。由于缺乏職稱評定后續制度的相應約束，優秀的一線教師的流失現象較為常見。職稱評定的鼓勵年輕教師發展、穩定教師隊伍本質作用難以發揮出來。

　　劉月升：在很多地方，把發表論文當作最主要的評價標準。城市教師條件好，視野寬，寫一篇論文可能并不太難。但是，對于鄉村教師而言，資料無處查，書籍無處找，寫篇論文難度較大。如果單從論文而非一線教學成果去評價教師，做法片面，特別是對農村教師來說不公平。

尊重中小學教師的專業地位

　　記者：此次中小學教師職稱制度改革中，最大的亮點在哪？對中小學教師隊伍建設將會起到什么樣的作用？

　　鄔志輝：此次改革試點的亮點在于統一中小學教師職稱系列，設置了正高級崗位，相當于大學教授職稱。這樣做，使中小學教師職稱與大學教師職稱形成一定的對等性，充分體現對中小學教師獨立的專業地位的尊重。

　　張人利：中小學教師職稱一體化是社會進步的體現。很多年前，大學畢業生才能當中學老師，中專畢業生就可以當小學教師，確實存在差異。但是，現在大量高素質人才進入中小學教師隊伍，他們擁有大學本科學歷甚至碩士學歷。用同一種標準進行評價，既符合實際，又體現公平。這不僅擴展了職業發展空間，提高中小學教師職業地位，也鼓勵更多高學歷、高素質人才從事基礎教育。

　　劉月升：職稱改革向農村傾斜，有助于激勵優秀教師向鄉村流動，優化教師資源配置。此前，職稱評定指標往往是城市高于農村，造成了農村教師的晉升渠道過于狹窄。而正是為了這兩三個名額，教師之間也難免展開爭奪，發生摩擦。職稱評定改革讓扎根一線的鄉村教師擁有更多的機會，待遇也能得到相應提高。

　　評聘一體，待遇差距應擴大還是縮小？

　　鄔志輝：在評聘分離制度下，職稱不與待遇掛鉤，職稱容易成為“空頭支票”。此次將職稱的評聘相結合，可以改變過去評聘分離政策下教師評上職稱而待遇不提高的狀況，讓職稱真正“實惠”起來。

　　張人利：之前，我國中小學教師職稱評定已經經歷評聘一體到評聘分離的過程，此次再次采用了評聘一體的做法，不僅在政策上容易造成“鐘擺現象”，即有限的崗位和職稱終身制勢必造成壓縮其他教師的成長空間，特別是對年輕教師的成長和整個基礎教育教師隊伍的建設不利。而且在實際操作中，把握評價和聘用的平衡難度很大。

　　劉月升：現在相鄰職稱的待遇相差可以達到每月1000元，不應該讓職稱的差別帶來工資等待遇的巨大差異。既要讓有真本事的教師得到職稱評價系統的肯定，也要讓沒評上的教師能夠專注教學。

　評上職稱，還需要堅守教學一線

　　記者：在具體操作層面，此次中小學教師職稱改革會遇到哪些現實困難，該如何解決？

　　劉月升：此前的教師職稱評審過程缺少監督，造成評審結果和實際情況脫節。這導致很多老師把精力放在了準備材料和想方設法找評委、拉關系上，違背了職稱評定的本意，甚至荒廢了教學本身。在新的評價標準執行過程中，引入監督和懲罰機制，從而做到真正的公平、公正。

　　鄔志輝：在推行新的評價改革時，許多根本性的問題需要突破。一是高級職稱比例太少。目前有的地區高級、中級和初級教師的比例嚴格控制在1：3：6，上中級難，上高級就更難。優秀教師都感覺不到希望，就難以調動教師積極性。

　　想通過職稱評價而穩定和優化農村和邊遠地區教師隊伍，必須要細化職稱評價系統。例如，依照崗位評定職稱的制度，保持鄉村教師隊伍合理結構，對在鄉村學校教師崗位任職且達到一定服務年限的教師進行傾斜。

　　職稱是評價過去的業績，如何保證評上高級職稱的教師依然堅守教學一線？我認為，他們的工資應該與教學在崗率掛