2019年北京兩學一做實施方案及北京兩學一做傳達精神提綱

各區委,市委各部委辦,市國家機關各黨組(黨委),各人民團體黨組,各總公司和高等院校黨委：

《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》已經市委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(以下簡稱“兩學一做”學習教育)，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。各級黨委(黨組)要充分認識開展“兩學一做”學習教育對于推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性的重大意義，作為一項重大政治任務，切實履行主體責任，周密安排部署、精心組織推動，定期聽取匯報、定期研究分析，從嚴從實抓好學習教育。

要把建設放在首位，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，以系列重要講話精神和對北京工作重要指示武裝頭腦、指導實踐、推動工作。著力解決黨員隊伍在、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和首善意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發揮先鋒模范作用;要把加強基層黨組織建設作為重要任務，著力破難題、補短板，健全組織、配好班子、完善制度，充分發揮戰斗堡壘作用。

“兩學一做”學習教育不是一次活動，不分批次、不劃階段、不設環節，要按照建黨和制度治黨相結合的要求，突出正常教育，區分層次、區分對象，有針對性地解決問題，依托“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，每個黨組織都要開展學習教育，每名黨員都要參加學習教育，真正把黨的政治建設抓在日常、嚴在經常。各地區各部門各單位要結合實際確定學習方式，為基層留出空間，防止大而化之，力戒形式主義。要緊緊圍繞黨的中心工作和全黨工作大局開展學習教育，堅持兩手抓，防止“兩張皮”。要進一步嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，激勵基層黨組織和廣大黨員干事創業、開拓進取，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念、推進非首都功能疏解和京津冀協同發展、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強組織保證。

各區委、市委各部(工)委要發揮關鍵作用，加強工作督促指導，根據實施方案要求，結合實際制定具體工作方案。開展“兩學一做”學習教育的情況，要及時報告市委。

中共北京市委辦公廳

4月15日

為深入學系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性，根據《辦公廳印發〈關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》精神及中央有關要求，要在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(以下簡稱“兩學一做”學習教育)，現結合本市實際提出如下實施方案。

一、總體要求

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是協調推進“四個全面”戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，是加強黨的政治建設的重要部署。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要按照建黨和制度治黨相結合的要求，抓常、抓細、抓長;要突出正常教育，區分層次、區分對象，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，每個黨組織都要開展學習教育，每名黨員都要參加學習教育，真正把黨的政治建設抓在日常、嚴在經常，把全面從嚴治黨的要求落實到每個黨支部、落實到每名黨員。

開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和首善意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩;進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，為黨在上政治上行動上的團結統一夯實基礎。

開展“兩學一做”學習教育，要把加強基層黨組織建設作為重要任務，著力破難題、補短板，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念、推進非首都功能疏解和京津冀協同發展、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強組織保證。要深入研究超大型首都城市基層黨建工作的特點和規律，理順黨組織隸屬關系，進一步優化調整黨支部設置，創新黨組織和黨員活動方式，便于對黨員開展學習教育和加強服務管理。要加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，健全組織，配齊配強班子特別是帶頭人，完善工作制度，確保學習教育有人抓、有人管。對于問題特別突出的基層黨組織，要先整頓到位，再開展學習教育，使整頓轉化和學習教育相互促進。要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。要開展黨員組織關系集中排查，摸清“口袋”黨員、流動黨員、長期與黨組織失去聯系黨員情況，理順黨員組織關系，暢通黨組織同黨員的聯系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。要注重總結經驗做法，突出經常性教育的特點，完善黨員日常教育管理制度，切實貫徹好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員教育培訓等制度要求，使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來。

二、基本原則

1.堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦。要引導廣大黨員讀原著、學原文、悟原理，結合黨的十八大以來黨的理論創新和實踐創新進程，結合黨和國家事業發展的新成就，深入學習領會黨章黨規和系列重要講話精神，全面提升黨員隊伍政治素質。

2.堅持學用結合，知行合一。要把建設、作風建設、紀律建設融為一體。促使黨員不僅要認真學習、深刻領會，更要入腦入心、外化于行，做到學而信、學而用、學而行。要更加自覺地尊崇黨章、履行黨員義務，更加愛黨憂黨興黨護黨，更加主動地立足崗位作貢獻，為推動改革發展穩定、全面建成小康社會建功立業。

3.堅持問題導向，注重實效。要以解決問題為牽引來開展學習教育，同抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的問題整改結合起來，持續深入地糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，切實整治群眾身邊的不正之風。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，把解決問題貫穿學習教育全過程。

4.堅持領導帶頭，以上率下。領導機關領導干部要作表率，要有更高標準，在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，層層示范、層層帶動，給黨支部和廣大黨員作出榜樣。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議，要帶頭講黨課、帶頭開展批評和自我批評、帶頭解決自身問題、帶頭立足崗位作貢獻，引領整個學習教育扎實有效開展。

5.堅持從實際出發，分類指導。針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排，根據不同領域、不同部門的情況提出不同的目標要求和辦法措施，把學習教育的任務具體化、精準化、差異化。對非公有制企業和社會組織，可因企制宜、因崗制宜，創新載體、豐富形式，靈活開展學習教育;對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依托區域化黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個黨支部，就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。要充分發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，留出足夠空間，鼓勵基層黨組織結合實際探索創造，有針對性確定學習方式、學習重點、學習計劃，充分利用各種陣地設施、資源手段來開展學習教育，防止大而化之，力戒形式主義。

三、學習教育內容

把學習黨章黨規與系列重要講話統一起來，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求。

1.學黨章黨規。著眼明確基本標準、樹立行為規范，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件包括發生在北京的呂錫文嚴重違紀涉嫌犯罪這個反面典型中汲取教訓，肅清惡劣影響，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。

2.學系列講話。著眼加強理論武裝、統一行動，認真系列重要講話精神和對北京工作的重要指示，引導黨員深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義。系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小平理論、“三個代表”重要、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定自信、理論自信、制度自信。普通黨員要注重學習領會系列重要講話的基本精神，學習領會治國理政新理念新新戰略的基本內容，掌握與增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等相關的基本要求。處級以上黨員領導干部要注重學習領會關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要論述，領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領會貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實作風，既領悟好重大理論觀點，又領悟好科學的方法和工作方法，做到知其然更知其所以然，更好用以指導和推動各項事業發展。

3.做合格黨員。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，強調政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的“四講四有”合格黨員。在工作崗位上，講黨性、顧大局，愛崗敬業、開拓進取，全心全意為人民服務;在日常生活中，明辨是非，維護社會公德，積極參與社會公益活動，真正實現黨員在單位中爭做好職工、在社區(農村)中爭做好居民(村民)、在群眾中爭做好榜樣。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量;堅定自覺地在上政治上行動上同為保持高度一致，經常主動向看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人;堅持按黨的組織原則辦事，按時參加黨的組織生活，按時足額交納黨費，認真完成黨組織分配的任務;踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務;加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線;始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，在“十三五”規劃開局起步、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標中奮發有為、建功立業。

四、重點解決的問題

開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，各級黨組織和廣大黨員要重視當前基層黨組織建設和黨員隊伍中存在的問題，瞄著問題去、對著問題走，把自己擺進去，對照標準檢視和改進自己。

要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等;著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等;著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等;著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等;著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。黨員領導干部要帶頭查擺解決問題，帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭樹立和落實新發展理念，帶頭攻堅克難、敢于擔當，帶頭落實全面從嚴治黨責任。

要推動解決一些基層黨組織落實黨建工作責任制不夠的問題，主要是沒有有效履行政治責任，核心地位弱化，發揮作用不明顯等;推動解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，主要是組織制度執行不力，開展黨組織活動不規范，服務群眾意識和能力不足等;推動解決不同領域黨組織建設不平衡的問題，主要是黨組織覆蓋還有空白點，個別領域黨建工作存在弱化淡化虛化的傾向，個別領域黨組織設置還不夠規范等;推動解決一些基層黨組織政治生活和組織生活不嚴肅的問題，主要是落實“三會一課”制度不認真、不經常，存在庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化現象等;推動解決一些基層黨組織基礎保障不夠的問題，主要是黨務工作力量相對薄弱、后備儲備不足，黨組織活動場所配置不夠充足、利用率不高等。

五、主要措施

開展“兩學一做”學習教育，要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托。

1.圍繞專題學習討論。把個人自學與集中學習結合起來，要明確自學要求，引導黨員搞好自學，結合實際制定學習計劃。按照“三會一課”制度，黨小組每月至少要組織黨員進行1至2次集中學習;不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開1次全體黨員會議，每次圍繞1個專題組織交流討論。討論的主題可以圍繞“對黨忠誠、做合格黨員”，“嚴守紀律、做合格黨員”，“務實擔當、做合格黨員”來確定，也可以結合實際自行確定。針對黨員多樣化學習需求，充分利用共產黨員網、北京長城網、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育平臺等，開發制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容。充分利用各類網絡媒體，引導黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面。

學習討論要緊密結合現實，聯系個人工作生活實際，看自己在新任務新考驗面前，能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。

黨員領導干部要參加所在黨支部的學習討論。黨委(黨組)要召開會議進行專題學習，要以中心組學習等形式組織集中研討，深化學習效果。要按照重要批示精神，安排專題學習毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，學習掌握科學的工作方法和領導藝術，學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規矩，全面加強黨委(黨組)領導班子的政治建設、作風建設和能力建設。

2.創新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內進行。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。“七一”前后，黨支部要結合開展紀念建黨95周年活動，集中安排1次黨課。組織黨校教師、專家學者、講師團成員、先進模范到基層一線黨支部講黨課，也要邀請各領域基層一線的優秀黨員代表到機關、企事業單位講黨課，促進學習交流。鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯系實際講黨課。注重運用身邊事例、現身說法、答疑釋惑;注重運用微視頻、動漫、微信等多媒體手段，強化互動交流，增強黨課的吸引力和感染力。

黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，同時要結合領導干部上講臺，到黨校、行政學院講黨課，闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑解惑;要結合分管領域、工作聯系點，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課，深入淺出地宣講中央和市委的政策、交流學習體會、分享個人成長經歷，進一步增進和黨員群眾的感情。

3.召開黨支部專題組織生活會。年底前，黨支部要召開專題組織生活會。黨支部班子及其成員對照職能職責，進行黨性分析，查擺在、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環節提出整改措施。組織全體黨員對黨支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，所在領導班子年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部把自己擺進去，查找存在的問題。

4.開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結合民主評議，黨支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚。對有不合格表現的黨員，要區別不同情況處置，對愿意接受教育并決心改正的，要研究落實教育幫助的具體措施，促其改正;對經教育仍無法改變的，要穩妥慎重地給予組織處置，并做好包括政治工作在內的相關工作。

黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部組織的民主評議黨員工作。

5.立足崗位作貢獻。基層黨組織要以“亮明身份、公開承諾、示范帶頭、接受監督”為主要內容，根據崗位特點和工作實際自主創新活動方式，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作，立足崗位、履職盡責。組織黨員采取佩戴黨員徽章、設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區等方式亮出黨員身份;開展承諾踐諾，將承諾事項融入崗位職責、化為崗位行動;黨員干部給普通黨員示范，普通黨員給群眾示范，主動接受黨內監督和群眾監督。在農村、社區，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度;在國有企業和非公有制企業、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區制度;在窗口單位和服務行業，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度;在機關事業單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區報到、直接聯系服務群眾制度;在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會。要注意區分在崗黨員和無職黨員，區分機關部門和窗口單位，引導黨員從本職工作做起，從一件件惠民利民的具體事情做起，讓身邊的群眾感受黨員的新變化。

黨支部要把“兩學一做”學習教育內容貫穿到日常活動中，堅持邊學邊做，學要聚焦、做要扎實，每季度至少組織1次黨員活動，開展主題黨日、警示教育、志愿服務、聯系群眾等活動，“七一”前后要集中組織1次主題黨日活動。

六、組織領導

全市“兩學一做”學習教育在市委領導下進行，由市委組織部牽頭組織實施，市紀委機關、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市委研究室、市直機關工委、市委教工委、市委農工委、市委社會工委、市委黨校、市政府辦公廳、市衛生計生委黨委、市國資委黨委等部門參與，成立市委“兩學一做”學習教育協調小組，負責統籌推進有關工作。

1.層層落實責任。各級黨委(黨組)要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，切實履行主體責任，周密安排部署、精心組織推動，定期聽取匯報、定期研究分析，層層傳導壓力，從嚴從實抓好學習教育。主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對工作方案親自審定，對重要任務親自部署。要把組織開展“兩學一做”學習教育情況，作為基層黨建工作述職評議考核的首要內容。各區委、市委各部(工)委要發揮關鍵作用，結合實際作出部署安排，安排專門工作力量，成立巡回督導組，采取巡回檢查、專題調研、隨機抽查等多種形式，對本地區本系統的“兩學一做”學習教育進行督查指導。市委各部(工)委要圍繞保證學習質量、爭做合格黨員、創新活動方式、加強支部建設等方面，研究提出本系統開展“兩學一做”學習教育的具體指導方案。各級黨委(黨組)組織部門要作為牽頭部門，切實做好統籌謀劃和組織協調，加強與相關部門溝通聯系，及時總結推廣基層創造的新鮮經驗，及時發現和糾正苗頭性傾向性問題。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。黨支部要充分發揮作用，切實擔負起從嚴教育管理黨員的主體責任，每一個黨支部都要結合實際對學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。

2.加強工作統籌。要堅持圍繞中心、服務大局，把“兩學一做”學習教育同做好改革發展穩定各項工作結合起來，同落實好本地區本部門本單位的各項任務結合起來，做到兩手抓、兩促進。要將“兩學一做”學習教育作為黨員干部培訓的重要內容，列入各級黨校、行政學院各類培訓班次，切實提高黨員干部踐行“兩學一做”學習教育的自覺和行動自覺。要把開展“兩學一做”學習教育與區、鄉鎮領導班子換屆工作結合起來，教育引導黨員干部講政治、顧大局、守規矩，以換屆工作的實際成果檢驗“兩學一做”學習教育的成效。要以紀念建黨95周年為契機，評選表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織，展示新時期首都黨員的良好形象和精神風貌，引導廣大黨員學習先進、禮敬先進、爭做先進。

3.加強宣傳引導。要注重創新形式和載體，加強正面宣傳和輿論引導，為“兩學一做”學習教育營造良好的輿論氛圍。要充分運用各類媒體，深入宣傳“兩學一做”學習教育的重大意義、決策部署和進展情況。要注重發揮微博、微信、客戶端等新媒體作用，廣泛宣傳廣大黨員學習黨章黨規、堅定理想信念的新實踐，學習系列講話、統一行動的新成效。要大力宣傳先進典型，展現廣大黨員立足崗位作貢獻、發揮先鋒模范作用的新風采。