專(zhuān)家解讀2019年中共十三五規(guī)劃建議

　　《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)有關(guān)金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

　　《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，是對(duì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)有關(guān)內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(如在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融部門(mén)，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實(shí)的工作。

　　對(duì)科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制”，《建議》延伸和深化為“建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式”，這個(gè)建議更具有創(chuàng)新性和實(shí)用性。

　　關(guān)于農(nóng)村金融改革，《建議》沒(méi)有重筆寫(xiě)，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，但實(shí)際上《決定》提出的多項(xiàng)農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最中辦和國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已經(jīng)得到落實(shí)，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，《方案》對(duì)解決農(nóng)村金融問(wèn)題說(shuō)得細(xì)致和透徹，規(guī)劃就不必重復(fù)詳述。

　　對(duì)于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系”，這對(duì)解決銀行同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏分工具有指導(dǎo)和引導(dǎo)價(jià)值。

　　對(duì)于資本市場(chǎng)的建設(shè)，《建議》吸收兩年來(lái)資本市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題和不足，從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)多層次資本市場(chǎng)”，拓展到注重“積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)”，公開(kāi)、透明體現(xiàn)了資本市場(chǎng)的本質(zhì)要求。《建議》沒(méi)有再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”，而是提出“推進(jìn)股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場(chǎng)的創(chuàng)新改革設(shè)想、設(shè)計(jì)的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國(guó)資本市場(chǎng)相機(jī)決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)的。

　　《建議》提出“推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化”，沒(méi)有再次強(qiáng)調(diào)形成“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線”，而是強(qiáng)調(diào)“提高金融機(jī)構(gòu)管理水和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開(kāi)，但市場(chǎng)利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，國(guó)債收益率曲線在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難作為央行基準(zhǔn)利率的參照體系，央行依然主要參考物價(jià)來(lái)確定基準(zhǔn)利率。而對(duì)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的理念，建議特別提出“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國(guó)人民幣國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展而提出的務(wù)實(shí)需求，這有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國(guó)際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的理念。

　　對(duì)金融改革，建議還提出了“開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制”，這是制度設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新，有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在金融對(duì)外開(kāi)放上，這次強(qiáng)調(diào)“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”，而且把改革決定提出的擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放具體化為“擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務(wù)實(shí)，便利于政策部門(mén)去落實(shí)、操作。

　　總之，《建議》關(guān)于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務(wù)實(shí)，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時(shí)期金融改革、開(kāi)放和發(fā)展。