2019年解讀十八屆五中全會內容（十三五規劃完整內容）

　舉世矚目的黨的十八屆三中全會于29日下午在北京閉幕。國家行政學院經濟學部主任張占斌教授在接受中國共產黨新聞網記者采訪時指出，作為我國邁向全面小康社會征程中的一次關鍵性會議，五中全會充分體現出以為，高瞻遠矚、運籌帷幄，對“十三五”進行戰略性、全局性、整體性科學謀劃的高超智慧，勾繪出全景式戰略圖譜，是全面建成小康的一次最新布局，必將指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

　　提出“六個必須”發展原則：是經濟社會發展的“綱”與“魂”

　　公報指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。“將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公共享的基本宗旨。”張占斌分析認為，這六大發展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發展的“綱”與“魂”。

　　明確新的五大發展理念：將生態環保放在空前的高度

　　改革發展，理念先行。會議提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。張占斌談到，公報將“創新”放在突出位置，既突出了創新在“十三五”時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與“大眾創業、萬眾創新”遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

　　首次提出貧困縣全部摘帽：解決區域性整體貧困

　　會議明確指出，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。“我們注意到公報用了‘決勝階段’這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。”張占斌向記者談到，曾多次指示要精準扶貧，十三五規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

　　強化體制機制改革創新緊迫性：是我國全面建成小康社會的重要保障

　　“適應和引領經濟新常態，全面建成小康社會，需要保持和增強戰略定力。”張占斌認為，按照“四個全面”戰略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，要強化體制機制創新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創新的緊迫性，提出要加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

　　突出了一批國家戰略措施：構成“十三五”全景式的戰略圖譜

　　“確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰略工程保駕護航。”張占斌最后談到，在公報中，明確提出了要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程。強調要實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，奉行互利共贏的開放戰略加快實施自由貿易區戰略，實施食品安全戰略，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優先發展戰略等等。張占斌認為，這些戰略框架清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰略圖譜。