2019年十八屆五中全會公報解讀共享發展

　公共服務問題事關老百姓的切身利益，對于國民經濟和社會發展具有重要意義。 “十二五”期間，我國公共服務的發展取得了很大成績。首先是公共服務的定位日趨合理化，公共服務被看作是執政理念在實踐中的體現。中國夢把宏大敘事和微觀生活很好地結合起來。中央領導談中國夢的時候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是緊密聯系了老百姓的生活和夢想，緊密聯系了公共服務。其次，對公共服務的財政投入呈現出不斷增加的趨勢。在財政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了有關民生的投入。再次是對于公共服務公問題的重視程度不斷增強，基本公共服務均等化的觀念逐步深入人心，并在實踐中采取了一些相應舉措。

　　十八屆五中全會提出首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以保障實現全面建成小康社會的目標。其中，共享發展的理念，對于公共服務問題的關注達到了一個新的高度。

　　社會公眾目前對于公共服務發展提出了更高的要求。既關注公共服務供給效率的提高，也關注公共服務供給公的落實;既注重公共服務供給的普惠性，也注重公共服務供給的精細化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體“，也應該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　共享發展，就要縮短公共服務的城鄉差距。五中全會提出， “十三五”期間，要進一步縮小城鄉居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經濟初次分配的比重，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。要推進健康中國建設，進一步縮小城鄉居民健康差異，顯著提高醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度。深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

　　共享發展，就要減少公共服務的區域差距。五中全會提出，要提高公共服務共建能力和共享水，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

　　共享發展，就要消減公共服務的人群差距。我國還有大約7000多萬貧困人口，其中相當一部分生活在農村。“十三五”時期，要精準扶貧，解決最后一公里的問題。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。要提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。 建立更加公更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

　　實現共享發展，是發展理念的創新，是公共服務大發展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領導干部要把這一新的發展理念貫徹到發展實踐中，就要設計“聰明的”制度，提高制度執行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。