遼寧省事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定(全文)

更新：2023-09-17 09:20:31 高考升學網(wǎng)

第一章　總　則

第一條　為了科學配置機構(gòu)職責，推進機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化，規(guī)范機構(gòu)設置和編制管理，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條　本省各級行政機構(gòu)和事業(yè)單位的設置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　本條例所稱行政機構(gòu)，是指省人民政府的工作部門、部門管理機構(gòu)，市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府的工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構(gòu)，以及省、市、縣人民政府的派出機構(gòu)。

本條例所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，由機構(gòu)編制委員會及其辦公室（以下統(tǒng)稱機構(gòu)編制管理機關）核定機構(gòu)編制，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
　　第四條　機構(gòu)和編制管理應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面正確履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)籌考慮使用各類機構(gòu)設置和編制資源，科學配置機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)權力，探索職能相近的機構(gòu)合并設立或者合署辦公，做到職責明確、分工合理，堅持政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離，實行分級管理、動態(tài)調(diào)整。
　　第五條　省、市、縣機構(gòu)編制委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)設置和編制管理工作。
　　省、市、縣機構(gòu)編制委員會辦公室具體負責本級機構(gòu)編制的日常管理工作，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　財政、人力資源社會保障、審計等部門以及監(jiān)察機關在各自職責范圍內(nèi)做好機構(gòu)編制管理的相關工作。
　　第六條　機構(gòu)編制事項由機構(gòu)編制管理機關按照法定權限和程序辦理。除專項機構(gòu)編制地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定機構(gòu)設置、編制核定的具體事項。
　　第七條　省、市、縣人民政府應當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構(gòu)、核定編制時應當充分考慮財政供養(yǎng)能力，機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。
　　禁止擅自設置機構(gòu)、增加編制或者超編制配備人員和超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領導干部。
　　第八條　省、市、縣人民政府應當將機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況納入政府績效考核和專項審計內(nèi)容。

第二章　行政機構(gòu)的機構(gòu)管理

第九條　省人民政府設立工作部門和部門管理機構(gòu)。
　　市、縣人民政府設立工作部門。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設立綜合辦事機構(gòu)。
　　第十條　行政機構(gòu)的職責配置，應當以法律、法規(guī)為依據(jù)，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室擬訂，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會審核后，報本級人民政府批準頒布。
　　第十一條　行政機構(gòu)職責相同或者相近的，應當由一個行政機構(gòu)承擔。確需由兩個或者兩個以上行政機構(gòu)承擔的，應當明確職責分工。
　　行政機構(gòu)之間對職責分工有爭議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案；協(xié)商不一致的，由本級機構(gòu)編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定。
　　第十二條　行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的名稱、規(guī)格，應當符合下列規(guī)定：
　　（一）省人民政府的行政機構(gòu)，稱委員會、廳、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為廳級；其內(nèi)設機構(gòu)一般稱處、室，規(guī)格為處級；
　　（二）市人民政府的行政機構(gòu)，稱委員會、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為處級；其內(nèi)設機構(gòu)一般稱科、室，規(guī)格為科級；
　　（三）縣人民政府的行政機構(gòu)，稱局、辦公室，規(guī)格為科級；其內(nèi)設機構(gòu)一般稱室，不確定規(guī)格；
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構(gòu)一般稱室，不確定規(guī)格；
　　（五）省以下垂直管理行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)，參照所在地人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格確定。
　　副省級市人民政府和所轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的名稱、規(guī)格，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　省、市、縣人民政府行政機構(gòu)應當嚴格控制非業(yè)務內(nèi)設機構(gòu)的數(shù)量。
　　第十三條　行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，應當按照下列規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）省、市、縣人民政府行政機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級機構(gòu)編制委員會審核后，報上一級人民政府批準。其中，省、市、縣人民政府工作部門的設立、撤銷或者合并，還應當報本級人民代表大會常務委員會備案；
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合辦事機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出方案，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣機構(gòu)編制委員會審批；
　　（三）省、市、縣人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室審批；
　　（四）省以下垂直管理行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由省行政機構(gòu)提出方案，報省機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
　　第十四條　行政機構(gòu)的職責有下列情形之一的，應當予以調(diào)整：
　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出修改或者廢止的；
　　（二）行政機構(gòu)的設置變化的；
　　（三）職責交叉的；
　　（四）行政管理事項變化或者管理權限調(diào)整的；
　　（五）其他需要調(diào)整的情形。
　　行政機構(gòu)的職責調(diào)整，由行政機構(gòu)或者機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會審核后，報本級人民政府批準。
　　行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)之間的職責調(diào)整，由行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
　　第十五條　省、市、縣人民政府應當嚴格控制設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
　　為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作確需設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，不得設立實體性辦事機構(gòu)，不得核定編制和領導職數(shù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體工作由有關行政機構(gòu)承擔，在批準設立的同時應當明確其撤銷的條件、期限。
　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更名稱，由相關部門提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報本級人民政府批準。對已達到撤銷條件、期限已滿或者工作任務已完成、變更的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，批準其設立的省、市、縣人民政府可以直接予以撤銷或者合并。
　　第十六條　省、市、縣人民政府應當編制行政機構(gòu)權力和責任清單，向社會公布，并對清單實行動態(tài)調(diào)整。

第三章　行政機構(gòu)的編制管理

第十七條　市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政機構(gòu)的編制總額，由省機構(gòu)編制委員會辦公室在國務院下達的編制總額內(nèi)提出分配方案，報省機構(gòu)編制委員會批準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　機構(gòu)編制委員會辦公室按照上級機構(gòu)編制管理機關批準的編制總額，提出本級行政機構(gòu)編制分配方案，報本級機構(gòu)編制委員會審批。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的編制分配方案，由縣機構(gòu)編制委員會辦公室提出，報縣機構(gòu)編制委員會審批。
　　第十八條　行政機構(gòu)應當使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。
　　第十九條　行政機構(gòu)的編制在行政機構(gòu)設立時核定。行政機構(gòu)的編制調(diào)整，由行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報本級機構(gòu)編制委員會審批。
　　第二十條　省、市、縣人民政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關行政機構(gòu)的編制。在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用編制的，應當由省機構(gòu)編制委員會辦公室依法按照有關權限和程序辦理。
　　第二十一條　行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的編制，應當按照下列標準核定：
　　（一）省人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的編制不少于四名；
　　（二）市人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的編制不少于三名；
　　（三）縣人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的編制原則上不少于三名。
　　第二十二條　行政機構(gòu)的領導職數(shù)，應當按照下列標準核定：
　　（一）省人民政府行政機構(gòu)的領導職數(shù)為二至四名；
　　（二）市、縣人民政府行政機構(gòu)的領導職數(shù)為二至三名。
　　行政機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)任務較重的，可以增加領導職數(shù)一至二名。
　　第二十三條　省、市人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)，應當按照下列標準核定：
　　（一）編制三至四名的，為一名；
　　（二）編制五至七名的，為二名；
　　（三）編制八名以上的，為三名。
　　行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)編制二十名以上且工作任務較重的，可以增加領導職數(shù)一名。
　　第二十四條　行政機構(gòu)領導職數(shù)的調(diào)整，由行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報本級機構(gòu)編制委員會審批。
　　行政機構(gòu)內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)的調(diào)整，由行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

第四章　事業(yè)單位的機構(gòu)管理

第二十五條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不得批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
　　已納入政府購買服務或者適宜由社會力量提供的公益服務事項，不得設立新的公益服務事業(yè)單位承擔。
　　從事公益服務事業(yè)單位的設立，由舉辦主體提出方案，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室依法按照相關權限和程序辦理。
　　第二十六條　事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格、職責任務、人員編制以及事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格等由機構(gòu)編制管理機關確定。
　　第二十七條　事業(yè)單位的名稱應當符合國家有關規(guī)定，準確反映其承擔的職責任務，并與行政機構(gòu)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。
　　第二十八條　事業(yè)單位應當根據(jù)職責任務、編制數(shù)量、工作需要等因素，合理設置內(nèi)設機構(gòu)。
　　第二十九條　設立從事公益服務事業(yè)單位應當具備下列條件：
　　（一）以社會公益為目的；
　　（二）符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；
　　（三）隸屬關系、職責任務、經(jīng)費來源明確；
　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第三十條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應當予以調(diào)整：
　　（一）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
　　（二）行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的；
　　（三）承擔的職責、任務發(fā)生變化的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)整的；
　　（五）其他原因需要調(diào)整的。
　　第三十一條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應當予以撤銷：
　　（一）法律、法規(guī)或者章程規(guī)定撤銷的；
　　（二）舉辦主體決定撤銷的；
　　（三）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；
　　（四）合并后原事業(yè)單位不再保留的；
　　（五）承擔的職責、任務已經(jīng)消失的；
　　（六）無正當理由，一年以上未開展業(yè)務活動的；
　　（七）省、市、縣人民政府決定撤銷的；
　　（八）其他原因需要撤銷的。
　　第三十二條　事業(yè)單位的調(diào)整或者撤銷，由舉辦主體提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核，或者由本級機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案，依法按照相關權限和程序辦理。

第五章　事業(yè)單位的編制管理

第三十三條　省、市機構(gòu)編制委員會應當對下一級事業(yè)編制實行總量管理。
　　事業(yè)單位編制應當根據(jù)國家和省制定的編制標準核定；沒有標準的，應當根據(jù)事業(yè)單位的職責任務和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及財政承受能力核定。
　　事業(yè)單位編制實行動態(tài)調(diào)整，由機構(gòu)編制委員會辦公室依法按照相關權限和程序辦理。
　　第三十四條　事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)由管理、專業(yè)技術、工勤三部分組成，編制結(jié)構(gòu)比例由機構(gòu)編制委員會辦公室核定。
　　第三十五條　事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)，按照國家和省有關標準核定。
　　事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)調(diào)整，由舉辦主體提出方案，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室依法按照相關權限和程序辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十六條　省、市、縣機構(gòu)編制委員會辦公室應當接受監(jiān)察、審計、上級機構(gòu)編制管理機關等有關部門的監(jiān)督以及社會的監(jiān)督。
　　第三十七條　機構(gòu)編制委員會辦公室應當對機構(gòu)和編制實行實名制管理。
　　對不涉及國家秘密的機構(gòu)、職責等機構(gòu)編制事項，應當向社會公開。
　　第三十八條　上級人民政府行政機構(gòu)不得實施下列行為：
　　（一）以經(jīng)費劃撥、項目審批、評比達標等形式，干預下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制管理工作；
　　（二）要求下級政府設立與其對口的機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；
　　（三）要求為其業(yè)務對口的機構(gòu)配備或者增加編制；
　　（四）以未設立對口機構(gòu)為由拒撥、減撥或者停撥有關經(jīng)費。
　　第三十九條　依照國家和省規(guī)定的程序設置的機構(gòu)和核定的編制，應當作為錄用、聘用、調(diào)配工作人員以及配備領導干部、核撥經(jīng)費、辦理社會保險等事項的依據(jù)。
　　對擅自設置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費；對超編制配備的人員，不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任以及社會保險等手續(xù)，不得納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍或者以其他方式發(fā)放工資。
　　第四十條　行政機構(gòu)和事業(yè)單位使用編制，應當經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室核定后，辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任以及社會保險等手續(xù)。
　　第四十一條　機構(gòu)編制委員會辦公室應當按照管理權限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
　　（一）機構(gòu)編制法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
　　（二）制定的機構(gòu)編制管理政策措施是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定；
　　（三）機構(gòu)改革方案的執(zhí)行情況；
　　（四）機構(gòu)限額、編制總量的控制情況；
　　（五）機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；
　　（六）權力和責任清單的編制、調(diào)整情況；
　　（七）機構(gòu)編制管理權限和審批程序的執(zhí)行情況；
　　（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
　　第四十二條　機構(gòu)編制委員會辦公室實施監(jiān)督檢查時，應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定行為的，應當建立臺帳，并向本級人民政府或者機構(gòu)編制委員會提出處理意見和建議。
　　第四十三條　行政機構(gòu)和事業(yè)單位應當向本級機構(gòu)編制委員會辦公室報送機構(gòu)編制管理的年度執(zhí)行情況，提供機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　機構(gòu)編制委員會辦公室應當向上一級機構(gòu)編制委員會辦公室提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料。
　　報送情況和提供資料應當真實準確，不得偽造、虛報、瞞報。
　　第四十四條　機構(gòu)編制委員會辦公室應當定期對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況開展評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。
　　第四十五條　任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權向機構(gòu)編制委員會辦公室、監(jiān)察機關等有關部門舉報。受理單位應當及時處理并對舉報人的信息予以保密。

第七章　法律責任

第四十六條　違反本條例規(guī)定，行政機構(gòu)、事業(yè)單位有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關給予通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
　　（一）擅自設立、撤銷、合并行政機構(gòu)和事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)；
　　（二）擅自改變行政機構(gòu)和事業(yè)單位的職責、規(guī)格、名稱和隸屬關系；
　　（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍；
　　（四）擅自超過核定的編制配備工作人員，超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領導干部；
　　（五）為超編人員辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、社會保險等手續(xù)；
　　（六）為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費；
　　（七）以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；
　　（八）干預下級行政機構(gòu)、事業(yè)單位的機構(gòu)設置和編制管理；
　　（九）偽造、虛報、瞞報機構(gòu)編制管理的年度執(zhí)行情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
　　（十）未按規(guī)定編制、調(diào)整權力和責任清單；
　　（十一）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，機構(gòu)編制管理機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）超越權限或者限額審批機構(gòu)，超越權限提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)名稱、性質(zhì)或者隸屬關系；
　　（二）超編制限額審批編制，或者擅自設定、審批其他類別編制；
　　（三）違反規(guī)定核定領導職數(shù)；
　　（四）違反規(guī)定調(diào)整編制結(jié)構(gòu)比例或者經(jīng)費渠道；
　　（五）未按規(guī)定實行機構(gòu)編制實名制管理；
　　（六）利用職務上的便利為自己或者他人謀取私利；
　　（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。