十八屆五中全會公報決定實施普遍二孩政策

10月29日，黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　這意味著全面放開二孩政策正式實施。

　　全面二孩政策實施系我國人口計生政策的又一次重大調整，那么與人口計生政策相關的《人口與計劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會撫養費等政策規定，會不會有所調整呢?

　　全面放開二孩政策實施 哪些政策需要改?

　　1、“計生法”與全面二孩不矛盾

　　現行的《人口與計劃生育法》提出：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　國家計劃生育委員會專家委員梁中堂表示，《人口與計劃生育法》強調的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。

　　不過，從法律的嚴謹性考慮，《人口與計劃生育法》確定的是國家計生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。

　　2、“計生一票否決制”不會取消

　　計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

　　梁中堂稱，五中全會雖然提出“普遍二胎”，可同時強調“堅持計劃生育的基本國策”，也就是說，計劃生育仍舊是基本國策，這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

　　三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛生計生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育“一票否決”制，鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水;切實維護計劃生育政策的嚴肅性。

　　3、社會撫養費應繼續征收

　　年來，社會撫養費一直是社會關注焦點。11月，國務院就《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》公開征求意見，再度引發社會撫養費的存廢之爭，有人認為社會撫養費屢次發生違法征收、截留挪用資金等問題，應該取消;也有人認為應該通過立法完善。

　　此番五中全會提出“普遍二胎”后，社會撫養費再次成為爭論焦點。

　　梁中堂認為，目前仍不適宜取消社會撫養費，計劃生育還是基本國策，實施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性。

　　4、只生一孩應仍享受獎勵

　　自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啟動“單獨二孩”政策后，這一獎勵政策成為質疑焦點。

　　在去年的全國兩會上，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言提交提案，建議提高獨生子女費。隨后有媒體報道，歷經30多年，不少省份的獨生子女費標準還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領過獨生子女費，這筆錢去哪了?

　　五中全會提出“普遍二胎”后，獨生子女費再次引發討論：繼續生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵?

　　梁中堂稱，計劃生育是基本國策，這個原則并沒改變。只要繼續執行計劃生育國策，那么就應該有獎有罰。《人口與計劃生育法》規定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。那么只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應該獲得獎勵。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計生政策，今后理應繼續享受獎勵政策。