關(guān)于五中全會普遍二孩政策將全面開放的解讀

　允許普遍二孩政策將全面開放

　　“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

　　解讀

　　生育率進入超低水

　　中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”

　　“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

　　上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

　　此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進入超低水，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

　　之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水，遠低于歐美發(fā)達國家和東亞鄰國。

　　老齡化加速影響經(jīng)濟

　　老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。

　　改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟增速首次跌破7%。

　　“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水(即均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔(dān)加大。

　　顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔(dān);有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994 年到經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費，進而使經(jīng)濟下行。”他指出。

　　人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟繁榮度緊密相連。專家們認為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展帶來持久動力。

　　再生育意愿有所下降

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內(nèi)容依法實施。1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬。

　　監(jiān)測顯示，七、八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對，截至5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

　　但國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

　　經(jīng)過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現(xiàn)在這個時點發(fā)布調(diào)整，很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達到預(yù)期目標(biāo)。五中全會恰逢其時討論十三五規(guī)劃，兩個節(jié)點交匯在一起，形成了這個利好的政策出臺。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。

　　相關(guān)反應(yīng)

　　引發(fā)熱議反應(yīng)不一

　　放開二孩的消息公布后，引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天，微博發(fā)起“全面二孩”調(diào)查，截至昨晚9點，3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32.8%表示會，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

　　今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的三成人中的一員。目前，李女士正在北京市一家事業(yè)單位就職，兒子剛剛滿兩歲。“我和丈夫是很想要一個女兒的，也覺得兩個孩子的年齡差距最好不要太大，但是仍然不能立馬決定要二孩。”李女士介紹，撫養(yǎng)孩子所需的費用、還要同時兼顧工作，是她最大的顧慮。

　　與李女士情況不同，此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動心又遲疑。“之前一直想要，但是政策不允許，現(xiàn)在政策放開了，我年紀(jì)卻已經(jīng)上去了”，已經(jīng)34歲的一位獨生子女母親表示，由于自己即將步入“高齡產(chǎn)婦”階段，所以再要二孩不僅是自己“想不想”，更多是要問醫(yī)生自己還“能不能”，“我知道年齡大了，產(chǎn)婦和孩子都容易出問題，所以一定會做好各項檢查，健康才是第一位的”。

　　也有不少市民對這一政策出臺表示支持。“終于等到二孩全面放開了!”今年37歲的楊先生有個3歲的女兒，從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福，成長有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨生子女，不能生育二孩，一想到女兒從此孤單長大，總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后，楊先生說，為了孩子的成長更完整，會考慮再生一個。

網(wǎng)友說

　　網(wǎng)友“孑然一身：一個時代結(jié)束了，你我都是見證者。

　　網(wǎng)友“白蘭度C”：今夜無人入眠。

　　網(wǎng)友“Leem777”：長期的計劃生育政策已經(jīng)讓中國陷入一個“人口坑”，要走出這個坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開二孩，取消社會撫養(yǎng)費……

　　網(wǎng)友“倔強的小豌豆兒”：不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個。

　　網(wǎng)友“按快門的新吧唧”：把一個生育文化變成不生育的文化，難;當(dāng)一個民族接受了不生育的文化，再想讓她生，更難!

　　生育政策大事記

　　20世紀(jì)70年代

　　倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。

　　1978年

　　中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。

　　1980年

　　中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”。

　　2002年

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　2013年

　　十八屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”。

　　全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬違法

　　重慶晨報報道，以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　開放二孩要先修法

　　姜衛(wèi)透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　搶生屬違法要罰款

　　目前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。

　　如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

　　對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。