企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施工作意見

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施工作意見為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、本實(shí)施意見所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。按照分級(jí)履行出資人職責(zé)的原則，市本級(jí)國薦資形成的國有資產(chǎn)，屬市本級(jí)政府管理。
二、本實(shí)施意見所稱市本級(jí)國薦資企業(yè)，是指市本級(jí)國薦資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
市人民政府授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委），代表本級(jí)人民政府對市本級(jí)國薦資企業(yè)履行出資人職責(zé)（以下簡稱國有資產(chǎn)出資人）。
三、履行出資人職責(zé)的原則
（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
（二）政企分開、社會(huì)公管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營。
（三）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制重組。
四、國有資產(chǎn)出資人享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
（一）國有資產(chǎn)出資人對國薦資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
（二）國有資產(chǎn)出資人向市政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況。
（三）國有資產(chǎn)出資人承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究。
五、建立和完善國薦資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
公司制企業(yè)要按照權(quán)責(zé)明確、有效制衡的原則，依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員，履行報(bào)批程序后，由董事會(huì)聘任或解聘。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
國有獨(dú)資企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。
六、規(guī)范國薦資企業(yè)內(nèi)部管理
國薦資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照相關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)，向國有資產(chǎn)出資人及相關(guān)部門提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。接受國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管及政府相關(guān)部門行業(yè)管理等。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
七、做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
國有資產(chǎn)出資人負(fù)責(zé)市本級(jí)國薦資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、經(jīng)營者業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
為核實(shí)市本級(jí)國有資本存量，界定、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對市本級(jí)國薦資企業(yè)全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。
八、履行國有資產(chǎn)出資人重大事項(xiàng)審批程序
國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立、改制、上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)、分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限由國有資產(chǎn)出資人決定或由國有資產(chǎn)出資人研究后報(bào)市政府審批。
國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項(xiàng)，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)、或者董事會(huì)決定，由股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)決定的事項(xiàng)，國有資產(chǎn)出資人委派的股東代表或派出的董事，應(yīng)按照國有資產(chǎn)出資人指示行使權(quán)利，并將履行職責(zé)情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告國有資產(chǎn)出資人。
九、推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改制重組
企業(yè)改制依照法定程序，由國有資產(chǎn)出資人決定并報(bào)請市政府批準(zhǔn)，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見》組織實(shí)施。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權(quán)益落到實(shí)處，按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)依照法律有關(guān)規(guī)定程序組織實(shí)施。，