2019年全國兩會關于民營企業減稅降費的解讀 三方面系列舉措保護

3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是最高人民法院副院長江必新在“部長通道”接受采訪。 新華社記者 殷剛 攝

成都商報記者：

您剛剛說到的產權保護是今年兩高報告的熱詞，也是政府工作報告的熱詞。之前有一些民營企業家因為經濟糾紛被羈押、被判刑的消息，引發了其他企業家對于自己人身和財產安全的擔憂。我們想知道，最高法院以后還會有什么具體的司法措施，來保障民營企業家的合法權益不受到侵害？謝謝。

最高人民法院副院長 江必新：

最高法院認真貫徹黨中央關于保護產權、保護民營經濟、保護民營企業家權益的決定要求，全面落實在民營企業座談會上的重要講話精神，采取了一系列舉措保護民營企業和企業家的合法權益。這些措施可歸納為三個方面：第一，一組“務實招”；第二，一串“政策鏈”；第三，一套“組合拳”。

一組“務實招”，主要包括以下幾方面：一是認真聽取各方意見。我們先后召開了五次座談會，聽取民營企業家和有關方面的意見和建議，弄清楚民營企業家的痛點、難點和焦點，弄清楚他們所思所想所盼。二是檢討理念政策。我們提出，凡是歧視民營企業和民營企業家的理念，必須堅決摒除；凡是違法增加民營企業的義務，限制民營企業權利的規范性文件，必須一律廢除；凡是不公正對待民營企業和企業家的司法審判行為，必須堅決制止。三是排查存在的問題。我們從立案到執行各個環節，系統排查司法審判活動中，存在或可能存在的一些問題，大體有20多項，要求逐一進行整改。四是制定審判規范。先后發布了3個保護產權、保護民營經濟和企業家權益的規范性文件，宣示人民法院的堅強決心，同時也為人民法院審判這方面的案件提供遵循。五是發布典型案例。最高法院先后發布了兩批13個典型案例，用這些典型案例釋放中央保護產權、保護民營經濟和企業家的強烈信號。同時，為人民法院的個案審理提供標桿。六是掛牌督辦案件。我們先后對多年申訴沒有得到解決的一些涉產權、涉民營經濟、涉民營企業家權益的案件，大概有200多個，逐一掛牌督辦、監督指導。

二是一串“政策鏈”。大體有這樣幾項：一是視情快立快審。對于那些危困的民營企業、瀕臨破產的民營企業，而且又有發展前途和希望的民營企業，讓他們進入訴訟“快車道”，盡快從訴訟中擺脫出來。針對事實清楚、案情簡單、爭議不大的涉民營企業和企業家案件，要求各級法院快立快審。二是慎用強制措施。在不影響第三人合法權益的前提下，在法律規范允許的范圍內，能不采取強制措施的盡量不采取強制措施，能少采取強制措施的盡量少采取強制措施。在不違背法律、不損害其他當事人合法權益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。在能夠實現審判和司法目的的前提下，如果存在著多種手段，法院、法官必須選擇對當事人權益損害最小、利益最大的方式處理案件。三是厲行平等保護。決不能因為以防止國有資產流失這樣一個單純的理由，犧牲民營經濟、民營企業的合法權益；決不能因為單純的以維護公共利益為借口，置民營企業和企業家的權益于不顧；決不能因為有些民營企業量小力單而放縱有的法人單位店大欺客，踐踏民營企業和企業家的合法權益。四是力倡生道司法。所謂生道司法是我們中國古代司法的傳統理念，“欲判其死，先求其生”。我們與工商聯一起發布了規范性文件，充分發揮商會的作用，以柔性的辦法處理民營企業相關糾紛。在執行涉及到破產案件的時候，對除僵尸企業以外，對那些有希望、有發展前景的企業盡量進行重整，讓他們獲得新生。在訴訟過程中，盡量使用調解手段，加大和解力度。在不損害相對方當事人權益，而且相對方有足夠潛力的情況下，放民營企業一條生路，支持民營企業生存發展。五是必須及時兌現權益。我們把民營企業和企業家相關案件的執行，作為基本解決執行難的重要案件，在不違反正常執行秩序的前提下，把他們的執行案件納入“快車道”，使他們盡快能夠獲得權益兌現。這一套“政策鏈”，一方面為民營企業、企業家提供具體明細的行為準則或指引，另一方面也指導人民法院的司法裁判。

三是一套“組合拳”。我們要求，在審理處理相關案件時，第一，不僅要保護民營企業和企業家的人身權、財產權，而且要保護知識產權和人格權等精神方面的權益，力求全面保護。第二，不僅對民營企業、企業家實行形式上的保護，而且要實現實質性保護，力求實行真正的平等保護。第三，人民法院不僅要敢于擔當起保護民營企業和企業家權益的重任，而且要協調各方，形成合力，實行聯動保護。第四，不僅要監督下級法院保護民營企業和企業家的合法權益，還要通過行政訴訟、行政審判，監督和支持行政機關積極履行法定職責，保護民營企業和企業家的合法權益，實現協同保護。第五，不僅要對個案進行認真復查，處理好一案一事，同時要建構長效機制，確保案件得到公平公正處理，真正做到永續保護。

我們堅信，通過這一系列的措施，經過人民法院的司法審判，一定能夠為民營企業和企業家提供一個良好的法治環境，讓民營企業和企業家安心經營、專心發展、全心創新