長治市2019年政府工作報告全文解讀

　人民網長治5月12日電在長治市第十三屆人民代表大會第五次會議上，市長席小軍代表市人民政府向大會作政府工作報告。

　　回顧2014

　　●全市地區生產總值完成1331.2億元、增長5.1%

　　●固定資產投資完成1245.6億元、增長14.6%

　　●規模以上工業增加值完成737.2億元、增長5.1%

　　●公共財政預算收入完成136.3億元、下降8.3%

　　●社會消費品零售總額完成476.9億元、增長12%

　　進：抓項目、幫企業，經濟發展穩中有進

　　引進項目302個，總投資2626億元;

　　重點實施了942個項目，全年重點項目完成投資1228億元;

　　累計為地方煤炭企業減負45億元;

　　全市民營經濟增加值增長9.3%。

　　轉：抓轉型、調結構，發展方式有了新轉變

　　全市焦爐煤氣綜合利用率達到83%;

　　重點實施了198個新興產業項目;

　　完成投資415億元、增長16.3%。

　　強：抓創新、促改革，發展活力明顯增強

　　全年共取消25項、下放21項、調整7項市級行政審批項目;

　　全市各類金融機構發展到468家;

　　建成產學研一體48個;

　　國家級高新技術企業總數達到32家，專利授權量739件，發明專利擁有量386件。

　　快：抓城建、重三農，城鄉一體化發展步伐加快

　　主城區改造建設實施了123項重點工程;

　　推進實施了581項大縣城、重點鎮和中心村建設工程，全市城鎮化率達到48.5%;

　　糧食總產量達16.2億公斤，實現了“五連冠”;

　　啟動實施了改善農村人居環境“四大工程”，完成投資29.3億元。

　　穩：抓環保、強安全，發展底線進一步強化

　　全市萬元地區生產總值能耗下降3.6%，市區二級以上天數比上年增加53天、達到235天，主城區建成區綠化覆蓋率達到45.85%;

　　各類生產安全事故起數和死亡人數保持“五下降”態勢。

　　保：抓民生、保穩定，社會事業取得全面進步

　　公共財政用于民生支出204.3億元、增長2.9%，占全市公共財政支出的比重達到83.7%;

　　扎實推進“六五”普法，法治長治建設取得新成效;

　　大力實施“六六創安”工程，社會保持安全穩良好態勢。

　　廉：抓廉政、轉作風，政府自身建設得到加強

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，解決了一批涉及群眾切身利益的問題;

　　加強對重點領域、重點投資項目的審計監督，節約政府投資1.4億元。

　　展望2015

　　總體要求

　　深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為根本指針，按照“四個全面”的戰略布局，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增強法治意識，保持政治定力，堅持依法行政，全力推進“六大發展”，認真落實“六權治本”，務實推進“五五戰略”，推動科技創新、民營經濟、金融振興、扶貧攻堅取得新突破，在幫扶實體經濟、推進項目建設、提升園區承載、創優發展環境方面取得新成效，促進社會和諧穩定，奮力開創我市弊革風清、富民強市新局面。

　　九大工作任務：

　　切實幫扶實體經濟健康發展，著力夯實經濟發展基礎

　　做好煤與非煤兩篇大文章

　　●抓好煤炭企業

　　穩定煤炭生產，新增產能510萬噸;促進煤炭銷售，力爭完成1600萬噸以上的公路外銷和1450萬噸以上的鐵路外銷，煤炭產銷率達到90%以上;提高煤炭就地轉化率，確保新增煤炭就地轉化1800萬噸以上，煤炭就地轉化率達到50%以上，提高13個百分點。

　　●做優做強非煤重點企業

　　扎實推進項目建設，著力增強經濟發展后勁

　　●抓好重點領域的投資

　　重點推進鐵路、公路、電力、新興產業、城鄉人居環境改善、水利設施等10大領域的項目投資。

　　●抓好重大項目的開工建設

　　初步確定實施重點工程917項，其中第一產業項目92項，第二產業項目623項，第三產業項目202項。

　　●抓好新項目的簽約儲備

　　力爭新簽約項目投資總額完成1800億元。注重產學研對接，每個縣市區至少對接1至2家國內外一流高等院校、科研院所，形成創新驅動的新引擎。

　　全力以赴做好“三農”工作，著力打牢農民持續增收的基礎

　　●加快發展現代農業

　　加快推進國家現代農業示范區建設，建設20個千畝玉米高產示范片區、30個高標準現代設施農業高效示范園區，新培育玉米制種5千畝，新發展設施蔬菜10萬畝。大力扶持農業產業化龍頭企業做強做大，力爭全市農產品加工龍頭企業銷售收入突破190億元。

　　●多渠道促進農民增收

　　新發展4.5萬畝小雜糧、5萬畝干果經濟林、15萬畝生態經濟型灌木林、15萬畝特色中藥材、1千畝食用菌、60個高產果園，新建改擴建100個標準化規模養殖場，不斷提高農民經營性收入。

　　●不斷深化農村改革

　　全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建立完善農村土地流轉交易市場，有序推進農村土地經營權流轉，引導發展農業適度規模經營。

　　●扎實開展扶貧攻堅

　　實施好產業扶貧、金融扶貧、科教扶貧、精準扶貧，確保再有4.84萬貧困人口穩定脫貧。

　　大力推進標準化集約化園區建設，著力打造新的經濟增長極

　　創新園區發展模式，建立“一區多園”發展模式，將郊區漳澤工業園、城區城南機械工業園、長治縣科工貿產業園、屯留康莊工業園和煤化工業園、潞城翟店工業園、襄垣王橋和富陽工業園等8個園區作為高新區的輻射區，實現高新區拓寬發展空間、其他園區得到經濟效益的雙贏局面，同時優化園區空間布局，健全完善園區功能，進一步提升園區綜合承載能力。

　　積極穩妥推動新型城鎮化進程，著力提升城鄉居民生活質量

　　●加速推進主城區提質建設

　　重點實施125項城建工程。新建改造12條市政道路、6座市政橋梁、3座人行過街天橋、3座鐵路立交橋、1座互通立交橋、20條背街小巷。

　　實施城市公共自行車服務項目，加快建設智慧交通體系。

　　重點推進21個城中村改造、7個棚戶區改造項目。

　　大力實施市政基礎工程，加快推進“三河一渠”綜合治理工程。

　　全市新開工各類保障性住房15792套，基本建成14316套。

　　以智慧城市建設為龍頭，依托“互聯網+”，切實抓好服務業發展。

　　●積極推進上黨城鎮群建設

　　加快“內圈”6個衛星城與主城區的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，著力提升“外圈”5個大縣城對人口和產業的承載力。加快推進22個重點鎮和42個中心村建設。全市城鎮化率再提高1.7個百分點左右。

　　●大力實施農村人居環境改善“四大工程”

　　完善提質工程改建500公里村通水泥(油)路，改善和提高7.85萬農村人口的飲水安全標準，建設50個生態村莊，新建50個農村老年人日間照料中心，完成58793戶廣播電視衛星戶戶通任務。

　　農民安居工程完成7313戶的采煤沉陷區治理搬遷、322戶的地質災害搬遷工作。

　　環境整治工程完成27個村的污水防治試點工作。

　　宜居示范工程抓好23個省級、40個市級、295個縣級美麗宜居示范村建設。扎實辦好農村“五件實事”，再改造農村困難家庭危房7787戶，新建改擴建農村幼兒園35所，異地搬遷農村貧困人口9752人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民1萬人。

　　持之以恒改善生態環境，著力建設生態文明

　　●全面完成“十二五”節能減排目標

　　推進十大節能工程，確保全年節約標煤130萬噸以上。加快市污水處理廠二期工程管網設備安裝，突出抓好水、大氣、土壤三個治理重點，科學防治地下水污染。積極推進主城區燃煤鍋爐清潔能源的替代工作，加快落實油品升級，繼續淘汰黃標車、老舊車，推廣清潔能源車應用。確保PM10、PM2.5濃度分別下降4%和8%以上。

　　●創新環境保護機制

　　建立完善環保部門與公安機關聯合執法的工作機制，深入開展全市環境保護大檢查。加大對違法企業的查處力度，對排污企業采取按日計罰、查封扣押、停產限產、行政拘留等最嚴厲的處罰措施。依法公開環境信息，完善公眾參與機制，環境違法信息記入社會誠信檔案，及時公布違法者名單。大力推進環境污染第三方治理。

　　●大力推進造林綠化和生態修復

　　完成營造林40萬畝，力爭森林蓄積量增加100萬立方米，森林覆蓋率提高一個百分點。突出抓好采空區、沉陷區治理，啟動7個縣市區的18個鄉鎮、46個村、2.4萬人的采煤沉陷區治理工程。

　　堅定不移改革創新，著力優化發展環境

　　●大力改善政務環境

　　將所有行政審批事項、公共資源交易事項、與群眾生活密切相關的公共服務事項全部納入政務服務中心;加速項目審批，壓縮項目審批時限。進一步完善項目聯審聯批制度，破除中介服務壟斷，清理中介服務事項，規范中介服務收費和時限。

　　●加強土地資源管理

　　加快土地利用總體規劃的調整，堅守耕地紅線，確保基本農田不減少。用好節約集約用地考核等四項用地新機制，破解企業用地瓶頸。堅決打擊違法占地行為，促進土地市場走上規范有序的軌道，力爭全年土地收益達到15億元。

　　●推進金融創新發展

　　積極引進各類金融機構，力爭全市金融機構數量達到500家。構建新型融資模式，加快金融商務區建設。大力推廣潞城農商行無抵押無擔保小額信貸的經驗和做法。積極推進縣級農信社改制，創新發展互聯網金融。力爭全市金融保險行業增加值完成70億元，占GDP的比重達到5%。

　　●積極拓寬財政財源渠道

　　千方百計運用多種融資方式，加大支持公益性項目建設力度;積極推廣政府與社會資本合作PPP模式。

　　●全力抓好科技創新

　　加快長治技術交易市場建設，搭建創新公共服務平臺，實現科技成果轉化、創業合作、技術供求等信息及儀器設備互通共享。選樹一批成長性好的科技創新項目和企業予以重點扶持。加快創新企業孵化基地建設，新創建1個國家級技術中心、2個省級技術中心、10個市級技術中心，新培育6家國家級高新技術企業，確保全年新技術、新工藝、新裝備對工業增加值的貢獻率達到41%以上。

　　統籌協調各項社會事業發展，著力保持社會和諧穩定

　　●推進教育事業發展

　　優化整合職業教育資源，提高普通高中教育質量。改善義務教育薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，新建、改擴建18所城鎮公辦標準化幼兒園，完成主城區3所公辦幼兒園建設。

　　●大力促進就業創業

　　大力發展服務業和小微企業，增加就業機會。提供更多的公益性崗位。深入開展創業型城市建設，鼓勵大眾創業、萬眾創新。認真落實大學生創業“七補一貸”政策，每個縣市區至少建立1個創業孵化基地或創業園。

　　●不斷提升醫療衛生水平

　　鞏固和發展縣級公立醫院改革成果，加大優質醫療資源下沉力度。完善城鄉居民大病保險制度。推動城鄉基本公共衛生服務均等化。

　　●健全完善社會保障體系

　　進一步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。建立工資正常調整和增長機制。積極推進社會保險擴面征繳工作，繼續擴大“五險”統征范圍。住房公積金新增擴面3.5萬人。

　　●大力發展文化事業

　　大力傳承紅色基因，不斷加強廉政文化建設。切實加大長治旅游品牌宣傳推介力度。強化文物、傳統村落和非物質文化遺產保護。

　　●積極創新社會治理

　　全面推進依法治市，加大法治長治建設力度。扎實做好信訪工作，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理。切實加強應急管理和網絡輿情工作。創新社區管理機制，實現網格化管理全覆蓋。開展村務公開專項整治，提升基層民主管理服務水平。

　　毫不松懈抓好安全生產，著力提高安全發展水平

　　制度落實上要嚴之又嚴，隱患排查上要細之又細，現場管理上要實之又實;杜絕整改隱患優柔寡斷、設備更新長期拖延、安全培訓“偷工減料”，堅決落實新的安全法，以鐵的制度、鋼的落實，堅決遏制重特大事故，防范較大事故，減少一般性事故。

　　加強政府自身建設

　　●依法行政，六權治本

　　進一步厘清權力邊界，明確責任主體，完善制度體系，實施流程再造，有序公布權力清單、責任清單、負面清單，嚴格監控權力運行的“關鍵點、缺失點、風險點”。

　　●廉潔從政，嚴懲腐敗

　　各級政府黨組要切實履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”。嚴格落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市各項規定，嚴控“三公”經費支出。

　　●務實勤政，改進作風

　　鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。突出問題導向，抓好整改落實，持續狠剎“四風”，牢固樹立勤政為民的理念，始終保持奮發有為的精神狀態，兢兢業業、無私奉獻，言必行、行必果，拿出苦干實干拼命干的勁頭抓落實，不出成果不松手，不達目標不罷休，切實用好人民賦予的權力，創造出無愧于人民的業績，為全面落實“六大發展”，務實推進“五五戰略”，奮力開創弊革風清、富民強市新局面而努力奮斗。