長(zhǎng)治市2019年政府工作報(bào)告全文解讀

　人民網(wǎng)長(zhǎng)治5月12日電 在長(zhǎng)治市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，市長(zhǎng)席小軍代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　回顧2014

　　●全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1331.2億元、增長(zhǎng)5.1%

　　●固定資產(chǎn)投資完成1245.6億元、增長(zhǎng)14.6%

　　●規(guī)模以上工業(yè)增加值完成737.2億元、增長(zhǎng)5.1%

　　●公共財(cái)政預(yù)算收入完成136.3億元、下降8.3%

　　●社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成476.9億元、增長(zhǎng)12%

　　進(jìn)：抓項(xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

　　引進(jìn)項(xiàng)目302個(gè)，總投資2626億元;

　　重點(diǎn)實(shí)施了942個(gè)項(xiàng)目，全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1228億元;

　　累計(jì)為地方煤炭企業(yè)減負(fù)45億元;

　　全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9.3%。

　　轉(zhuǎn)：抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式有了新轉(zhuǎn)變

　　全市焦?fàn)t煤氣綜合利用率達(dá)到83%;

　　重點(diǎn)實(shí)施了198個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

　　完成投資415億元、增長(zhǎng)16.3%。

　　強(qiáng)：抓創(chuàng)新、促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

　　全年共取消25項(xiàng)、下放21項(xiàng)、調(diào)整7項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目;

　　全市各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到468家;

　　建成產(chǎn)學(xué)研一體48個(gè);

　　國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到32家，專利授權(quán)量739件，發(fā)明專利擁有量386件。

　　快：抓城建、重三農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快

　　主城區(qū)改造建設(shè)實(shí)施了123項(xiàng)重點(diǎn)工程;

　　推進(jìn)實(shí)施了581項(xiàng)大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)工程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%;

　　糧食總產(chǎn)量達(dá)16.2億公斤，實(shí)現(xiàn)了“五連冠”;

　　啟動(dòng)實(shí)施了改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，完成投資29.3億元。

　　穩(wěn)：抓環(huán)保、強(qiáng)安全，發(fā)展底線進(jìn)一步強(qiáng)化

　　全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)比上年增加53天、達(dá)到235天，主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.85%;

　　各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“五下降”態(tài)勢(shì)。

　　保：抓民生、保穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步

　　公共財(cái)政用于民生支出204.3億元、增長(zhǎng)2.9%，占全市公共財(cái)政支出的比重達(dá)到83.7%;

　　扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，法治長(zhǎng)治建設(shè)取得新成效;

　　大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，社會(huì)保持安全穩(wěn)良好態(tài)勢(shì)。

　　廉：抓廉政、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

　　扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的問題;

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，節(jié)約政府投資1.4億元。

　　展望2015

　　總體要求

　　深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，以系列重要講話精神為根本指針，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)法治意識(shí)，保持政治定力，堅(jiān)持依法行政，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，認(rèn)真落實(shí)“六權(quán)治本”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五五戰(zhàn)略”，推動(dòng)科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、金融振興、扶貧攻堅(jiān)取得新突破，在幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、提升園區(qū)承載、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面取得新成效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)我市弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面。

　　九大工作任務(wù)：

　　切實(shí)幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

　　做好煤與非煤兩篇大文章

　　●抓好煤炭企業(yè)

　　穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，新增產(chǎn)能510萬噸;促進(jìn)煤炭銷售，力爭(zhēng)完成1600萬噸以上的公路外銷和1450萬噸以上的鐵路外銷，煤炭產(chǎn)銷率達(dá)到90%以上;提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，確保新增煤炭就地轉(zhuǎn)化1800萬噸以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，提高13個(gè)百分點(diǎn)。

　　●做優(yōu)做強(qiáng)非煤重點(diǎn)企業(yè)

　　扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　●抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的投資

　　重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、電力、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、水利設(shè)施等10大領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。

　　●抓好重大項(xiàng)目的開工建設(shè)

　　初步確定實(shí)施重點(diǎn)工程917項(xiàng)，其中第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目92項(xiàng)，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目623項(xiàng)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目202項(xiàng)。

　　●抓好新項(xiàng)目的簽約儲(chǔ)備

　　力爭(zhēng)新簽約項(xiàng)目投資總額完成1800億元。注重產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，每個(gè)縣市區(qū)至少對(duì)接1至2家國內(nèi)外一流高等院校、科研院所，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。

　　全力以赴做好“三農(nóng)”工作，著力打牢農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)

　　●加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)20個(gè)千畝玉米高產(chǎn)示范片區(qū)、30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，新培育玉米制種5千畝，新發(fā)展設(shè)施蔬菜10萬畝。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破190億元。

　　●多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

　　新發(fā)展4.5萬畝小雜糧、5萬畝干果經(jīng)濟(jì)林、15萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)型灌木林、15萬畝中藥材、1千畝食用菌、60個(gè)高產(chǎn)果園，新建改擴(kuò)建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

　　●不斷深化農(nóng)村改革

　　全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　●扎實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)

　　實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、科教扶貧、精準(zhǔn)扶貧，確保再有4.84萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化集約化園區(qū)建設(shè)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，建立“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將郊區(qū)漳澤工業(yè)園、城區(qū)城南機(jī)械工業(yè)園、長(zhǎng)治縣科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、屯留康莊工業(yè)園和煤化工業(yè)園、潞城翟店工業(yè)園、襄垣王橋和富陽工業(yè)園等8個(gè)園區(qū)作為高新區(qū)的輻射區(qū)，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)拓寬發(fā)展空間、其他園區(qū)得到經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面，同時(shí)優(yōu)化園區(qū)空間布局，健全完善園區(qū)功能，進(jìn)一步提升園區(qū)綜合承載能力。

　　積極穩(wěn)妥推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

　　●加速推進(jìn)主城區(qū)提質(zhì)建設(shè)

　　重點(diǎn)實(shí)施125項(xiàng)城建工程。新建改造12條市政道路、6座市政橋梁、3座人行過街天橋、3座鐵路立交橋、1座互通立交橋、20條背街小巷。

　　實(shí)施城市公共自行車服務(wù)項(xiàng)目，加快建設(shè)智慧交通體系。

　　重點(diǎn)推進(jìn)21個(gè)城中村改造、7個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　大力實(shí)施市政基礎(chǔ)工程，加快推進(jìn)“三河一渠”綜合治理工程。

　　全市新開工各類保障性住房15792套，基本建成14316套。

　　以智慧城市建設(shè)為龍頭，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　●積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)

　　加快“內(nèi)圈”6個(gè)衛(wèi)星城與主城區(qū)的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，著力提升“外圈”5個(gè)大縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。加快推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和42個(gè)中心村建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率再提高1.7個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　●大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”

　　完善提質(zhì)工程改建500公里村通水泥(油)路，改善和提高7.85萬農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)50個(gè)生態(tài)村莊，新建50個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，完成58793戶廣播電視衛(wèi)星戶戶通任務(wù)。

　　農(nóng)民安居工程完成7313戶的采煤沉陷區(qū)治理搬遷、322戶的地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作。

　　環(huán)境整治工程完成27個(gè)村的污水防治試點(diǎn)工作。

　　宜居示范工程抓好23個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)、295個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村建設(shè)。扎實(shí)辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，再改造農(nóng)村困難家庭危房7787戶，新建改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園35所，異地搬遷農(nóng)村貧困人口9752人，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬人。

　　持之以恒改善生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)生態(tài)文明

　　●全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)

　　推進(jìn)十大節(jié)能工程，確保全年節(jié)約標(biāo)煤130萬噸以上。加快市污水處理廠二期工程管網(wǎng)設(shè)備安裝，突出抓好水、大氣、土壤三個(gè)治理重點(diǎn)，科學(xué)防治地下水污染。積極推進(jìn)主城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源的替代工作，加快落實(shí)油品升級(jí)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車、老舊車，推廣清潔能源車應(yīng)用。確保PM10、PM2.5濃度分別下降4%和8%以上。

　　●創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制

　　建立完善環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，深入開展全市環(huán)境保護(hù)大檢查。加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，對(duì)排污企業(yè)采取按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等最嚴(yán)厲的處罰措施。依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機(jī)制，環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)公布違法者名單。大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

　　●大力推進(jìn)造林綠化和生態(tài)修復(fù)

　　完成營造林40萬畝，力爭(zhēng)森林蓄積量增加100萬立方米，森林覆蓋率提高一個(gè)百分點(diǎn)。突出抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理，啟動(dòng)7個(gè)縣市區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)村、2.4萬人的采煤沉陷區(qū)治理工程。

　　堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　●大力改善政務(wù)環(huán)境

　　將所有行政審批事項(xiàng)、公共資源交易事項(xiàng)、與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心;加速項(xiàng)目審批，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，破除中介服務(wù)壟斷，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和時(shí)限。

　　●加強(qiáng)土地資源管理

　　加快土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，堅(jiān)守耕地紅線，確保基本農(nóng)田不減少。用好節(jié)約集約用地考核等四項(xiàng)用地新機(jī)制，破解企業(yè)用地瓶頸。堅(jiān)決打擊違法占地行為，促進(jìn)土地市場(chǎng)走上規(guī)范有序的軌道，力爭(zhēng)全年土地收益達(dá)到15億元。

　　●推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

　　積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到500家。構(gòu)建新型融資模式，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。大力推廣潞城農(nóng)商行無抵押無擔(dān)保小額信貸的經(jīng)驗(yàn)和做法。積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。力爭(zhēng)全市金融保險(xiǎn)行業(yè)增加值完成70億元，占GDP的比重達(dá)到5%。

　　●積極拓寬財(cái)政財(cái)源渠道

　　千方百計(jì)運(yùn)用多種融資方式，加大支持公益性項(xiàng)目建設(shè)力度;積極推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式。

　　●全力抓好科技創(chuàng)新

　　加快長(zhǎng)治技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建創(chuàng)新公共服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)合作、技術(shù)供求等信息及儀器設(shè)備互通共享。選樹一批成長(zhǎng)性好的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。加快創(chuàng)新企業(yè)孵化基地建設(shè)，新創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)技術(shù)中心、2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、10個(gè)市級(jí)技術(shù)中心，新培育6家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，確保全年新技術(shù)、新工藝、新裝備對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到41%以上。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　●推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，提高普通高中教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建18所城鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成主城區(qū)3所公辦幼兒園建設(shè)。

　　●大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。提供更多的公益性崗位。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七補(bǔ)一貸”政策，每個(gè)縣市區(qū)至少建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園。

　　●不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水

　　鞏固和發(fā)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　　●健全完善社會(huì)保障體系

　　進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助水。建立工資正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，繼續(xù)擴(kuò)大“五險(xiǎn)”統(tǒng)征范圍。住房公積金新增擴(kuò)面3.5萬人。

　　●大力發(fā)展文化事業(yè)

　　大力傳承紅色基因，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。切實(shí)加大長(zhǎng)治旅游品牌宣傳推介力度。強(qiáng)化文物、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　●積極創(chuàng)新社會(huì)治理

　　全面推進(jìn)依法治市，加大法治長(zhǎng)治建設(shè)力度。扎實(shí)做好信訪工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情工作。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。開展村務(wù)公開專項(xiàng)整治，提升基層民主管理服務(wù)水。

　　毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，著力提高安全發(fā)展水

　　制度落實(shí)上要嚴(yán)之又嚴(yán)，隱患排查上要細(xì)之又細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)管理上要實(shí)之又實(shí);杜絕整改隱患優(yōu)柔寡斷、設(shè)備更新長(zhǎng)期拖延、安全培訓(xùn)“偷工減料”，堅(jiān)決落實(shí)新的安全法，以鐵的制度、鋼的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，防范較大事故，減少一般性事故。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　●依法行政，六權(quán)治本

　　進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，完善制度體系，實(shí)施流程再造，有序公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)、缺失點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

　　●廉潔從政，嚴(yán)懲腐敗

　　各級(jí)政府黨組要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省市各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

　　●務(wù)實(shí)勤政，改進(jìn)作風(fēng)

　　鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。突出問題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，牢固樹立勤政為民的理念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，言必行、行必果，拿出苦干實(shí)干拼命干的勁頭抓落實(shí)，不出成果不松手，不達(dá)目標(biāo)不罷休，切實(shí)用好人民賦予的權(quán)力，創(chuàng)造出無愧于人民的業(yè)績(jī)，為全面落實(shí)“六大發(fā)展”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五五戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面而努力奮斗。