中國十三五規劃建議解讀

　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調要以新的發展理念推動發展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。

　　“三大戰略”“五大工程”引領創新

　　“十三五”時期，創新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發展質量和效益，提出一系列新、新舉措，其中“三大戰略”和“五大工程”引人注目。

　　——培育發展新動力方面，為加快實現發展動力轉換，對拉動經濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。

　　——拓展發展新空間方面，區域發展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出兩大戰略和兩大工程，即實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程。

　　——實施創新驅動發展戰略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創新上，提出重視顛覆性技術創新，在重大創新領域組建一批國家實驗室等。

　　——農業現代化方面，為確保農業安全、提高糧食產能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰略，還提出要培養新型職業農民。

　　——構建產業新體系方面，提出實施工業強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創新驅動發展戰略的關鍵時期，創新是事關經濟發展、社會進步、民生改善的大戰略，將成為推動經濟、社會、文化和生態文明建設的根本動力。

　　大綱領中的小細節——“十三五”規劃建議的新“讀法”

　　北京11月3日電《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領性文件，蘊含了很多小細節，讀之富有深意。

　　“行動力”明顯增強

　　實施優進優出戰略、網絡強國戰略、國家大數據庫戰略、藏糧于技戰略、加快發展現代服務業行動、開展降低實體經濟企業成本行動、開展農村人居環境整治行動……

　　細數“十三五”規劃建議可以發現，“戰略”“行動”成為熱詞，多次出現于這份2萬多字的文件中。

　　這些出現在文件各處的“戰略”和“行動”，涉及制造業、服務業、農業等行業，涵蓋經濟發展、生態保護、民生，可以說，涵蓋在經濟社會發展多個方面。

　　戰略，指“特定時期指導全局的方略”，它多次出現在這份文件中，體現出高層對未來發展的整體考慮和頂層設計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現，則體現出中央在決勝小康關鍵時期的歷史緊迫感。

　　“在歷史發展坐標中，‘十三五’將屬于非常關鍵的中間節點，是由舊模式向新模式過渡轉型的重要時期，也是實現第一個百年目標的最后五年。這一階段如何布局，將決定未來國家走向，十分關鍵。”中央黨校教授周天勇認為，戰略、行動表述多次出現，凸顯了對這一關鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。

　　“十三五”規劃建議的10大民生亮點

　　北京11月3日電　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》3日向社會公布。這份引領未來5年我國發展的綱領性文件里，關于百姓生活的事有哪些表述?會對我們的生活有哪些影響?

　　公共服務：讓人人共享發展成果

　　【百姓訴求】：“8月20日，上門理發;9月15日，打掃衛生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實施城區70歲以上生活困難老人居家養老服務，圓了她的愿望。

　　【建議摘編】：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水。

　　【點評】：中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規劃了明確具體的路線圖。

　　“一方面提高公共服務和社會保障水，努力實現全覆蓋;另一方面通過加快社會事業改革，創新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與。”他說。