全國(guó)兩會(huì)關(guān)于反腐敗反貪污熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之反腐敗反貪污提案

政協(xié)應(yīng)促進(jìn)“打虎”制度化

今年政協(xié)的主席報(bào)告首次提到“反腐”，但涉及到的相關(guān)話題非常少。

會(huì)議上，好像我們很多的內(nèi)容并沒(méi)有圍繞政治協(xié)商，而是在技術(shù)層面上出謀劃策。有些情況我覺(jué)得比較奇怪，現(xiàn)在的“打老虎”，你看到政協(xié)打出來(lái)的“老虎”嗎？政協(xié)沒(méi)有把“老虎”打出來(lái)，反而政協(xié)自己被抓出來(lái)一些“老虎蒼蠅”，這是一個(gè)問(wèn)題。

政協(xié)的職能是政治協(xié)商，他實(shí)際上是進(jìn)行政治制度的設(shè)計(jì)，并且進(jìn)行民主監(jiān)督。這個(gè)功能，從目前來(lái)看，政協(xié)在這方面的工作還有一段距離。

我注意到，政協(xié)在反腐方面的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的力度是不強(qiáng)的。我看這次的大部分工作，重點(diǎn)并沒(méi)有凸現(xiàn)在這方面，而反復(fù)應(yīng)該是以來(lái)的一個(gè)非常重要的重點(diǎn)工作。在這方面政協(xié)發(fā)揮了什么作用？實(shí)際上就是發(fā)揮了不顯著的作用。

沒(méi)有人在政協(xié)提到和反腐相關(guān)的話題，那些老虎蒼蠅并不是政協(xié)把他監(jiān)督出來(lái)的，并不是政協(xié)通過(guò)制度建設(shè)發(fā)揮作用把它們打下來(lái)。

而政協(xié)應(yīng)該發(fā)揮這方面的作用，它作為一個(gè)進(jìn)行民主協(xié)商監(jiān)督的組織，自己內(nèi)部有這么多的老虎蒼蠅，也很值得自己反省。

基于政協(xié)的職能，它應(yīng)該如何促進(jìn)這方面的制度建設(shè)？我覺(jué)得到現(xiàn)在它還沒(méi)有提出一些真正的帶有改革性的提議或者措施。

而這方面實(shí)際有很多東西值得，比如說(shuō)政府信息公開(kāi)，政協(xié)強(qiáng)調(diào)過(guò)沒(méi)有？比如說(shuō)官員財(cái)產(chǎn)公示，政協(xié)強(qiáng)調(diào)了沒(méi)有？這些實(shí)際上是很好的反腐的措施，但是這些措施呢，到政協(xié)反而變得有點(diǎn)畏畏縮縮。

現(xiàn)在一方面我們看到反腐在進(jìn)行當(dāng)中，我們看到很多老虎蒼蠅被抓出來(lái)；但另一方面，我們并沒(méi)有看到如何在制度化方面進(jìn)行這種反腐的措施出臺(tái)。我們現(xiàn)在的反腐還是依靠的專案組巡視組，或者是上級(jí)派來(lái)的調(diào)查，而這并不是一種制度化的途徑。

所以，如果不進(jìn)行制度性的改變，那么腐敗總是有它的土壤，它會(huì)不斷滋生出新的腐敗。

投票長(zhǎng)期形式化

政協(xié)或人大的投票，這是一個(gè)非常重要的話題，因?yàn)樗�代表著社�?huì)公眾推選我們的，但是這個(gè)過(guò)程在我看來(lái)很大程度上是形式化的。

大約是2002年，我還在上海市做人大代表時(shí)，參加人大會(huì)議。當(dāng)時(shí)我對(duì)選舉的方式有意見(jiàn)，它的問(wèn)題在什么地方呢？你如果是贊成的，選票上不需要做任何記號(hào)，你如果是另選他人或者是反對(duì)、棄權(quán)，你都需要?jiǎng)庸P。你只要一動(dòng)手的話，就說(shuō)明你是不贊成和棄權(quán)。

當(dāng)時(shí)我在小組會(huì)上提了意見(jiàn)。到開(kāi)大會(huì)，選舉之前大會(huì)組織者有一個(gè)人來(lái)找我，他說(shuō)蔣洪代表，你提的意見(jiàn)很對(duì)，我們工作當(dāng)中確實(shí)有各種各樣的不足之處，但是都安排好了，沒(méi)辦法了，這個(gè)情況希望能夠得到您的理解。

在選舉代表的投票當(dāng)中，臺(tái)上問(wèn)“贊成的請(qǐng)舉手”，我就馬上把手舉起來(lái)。后來(lái)我發(fā)現(xiàn)有一個(gè)人他沒(méi)投贊成，剛好我們是一個(gè)小組，會(huì)后我問(wèn)他為什么這次你沒(méi)有投贊成票。他把那個(gè)道理跟我說(shuō)了一遍，和我說(shuō)的意見(jiàn)完全一樣，我就把會(huì)議組織者的解釋告訴了那個(gè)代表。讓我吃驚的是什么呢？那個(gè)代表跟我說(shuō)，五年以前他提了同樣的意見(jiàn)，他們也做了同樣的解釋，但是五年以后依然是這樣，所以這次他沒(méi)有投贊成。

哪曉得到了政協(xié)換屆的選舉，這一條依然寫(xiě)在投票規(guī)則里，那是2013年。

1997年的時(shí)候上海就有人提過(guò)了，2002年的時(shí)候我在上海再次提出做過(guò)解釋，從地方到中央是一個(gè)模式，而且時(shí)間已經(jīng)延續(xù)到了2013年，前前后后15年過(guò)去了，還是同樣的理由。

當(dāng)時(shí)我在小組會(huì)提了三點(diǎn)意見(jiàn)，第一，投票辦法還沒(méi)有經(jīng)過(guò)大會(huì)的通過(guò)，就作為方法開(kāi)始培訓(xùn)委員了，這不對(duì)。第二，選舉過(guò)程中，我只能知道這個(gè)人多大年紀(jì)，曾經(jīng)做過(guò)什么官，現(xiàn)在做過(guò)什么官。但他們?cè)谡�治協(xié)商方面到底做了什么，一無(wú)所知。我要求寫(xiě)出參選的這些政協(xié)主席、政協(xié)副主席、政協(xié)常委的政治協(xié)商主張。我不能光憑他們是男是女，是老還是年輕，當(dāng)過(guò)多大的官來(lái)選他們。第三，投票時(shí)，如果一拿筆就表明你有不同意見(jiàn)，這對(duì)于怎么樣讓投票更加公正是不利的。

會(huì)議組織者強(qiáng)調(diào)了這樣和那樣的困難。所以上次選舉我全部棄權(quán)了。

候選人信息不透明，導(dǎo)致令計(jì)劃被選

今年說(shuō)到令計(jì)劃的選舉過(guò)程，我覺(jué)得我做的很對(duì)，我既然不了解他我投什么票？不單單是政協(xié)的投票，人大的投票也應(yīng)該是這樣。最起碼的條件應(yīng)該讓大家知道他是一個(gè)怎么樣的人，他到底在處理公共事務(wù)方面到底有怎樣的見(jiàn)解，這些方面恰恰是我們現(xiàn)在選舉當(dāng)中所非常欠缺的，就使得選舉變成一種形式。

令計(jì)劃這樣的人高票當(dāng)選一點(diǎn)也不奇怪，再出現(xiàn)五個(gè)、十個(gè)這樣的人也不覺(jué)得奇怪，因?yàn)樵谶x舉的時(shí)候大家根本就不知道他是誰(shuí)，不知道他有什么樣的主張。一定要在這方面改革，否則的話這種情況不是最后一次，將來(lái)還會(huì)有。

我一直在強(qiáng)調(diào)政府信息的公開(kāi)，今年我會(huì)再提，因?yàn)槟壳皝?lái)說(shuō)整個(gè)信息的公開(kāi)的程度還很低，包括財(cái)政方面、稅收方面和政府的運(yùn)作方面，也包括跟社會(huì)公眾相關(guān)的一些事情。比如說(shuō)霧霾，它為什么會(huì)引起大家這么多關(guān)注呢？說(shuō)明我們對(duì)這方面的信息公開(kāi)還做的很不夠，按理說(shuō)霧霾給大家造成的危害，以及霧霾的狀況是怎么樣，都應(yīng)該有能夠公開(kāi)的報(bào)道，讓大家了解。

另外在政府的財(cái)政稅收的法制化建設(shè)方面，我還要進(jìn)一步的提一些看法。我們雖然已經(jīng)采取了一些行動(dòng)，但是這些行動(dòng)還是很初步，離目標(biāo)實(shí)際上很遠(yuǎn)。