2019年全國兩會關于深化改革,兩會關于深化改革熱點解讀(二)

水，集聚強大的自我發展能力，通過自主創新擁有自己的核心技術、專利技術和標準。

　　股票注冊制：“還權于市場”

　　“推進股票發行注冊制改革，是資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項‘牽牛鼻子’的系統工程。”在年初的全國證券期貨監管工作會議上，中國證監會主席肖鋼說。

　　全國政協委員、證監會市場監管部副主任王嫻表示，核準制是在我國市場不成熟、機制不完善情況下推行的，隨著改革的深化發展，核準制度在實際執行中的缺陷和不足也逐步顯現。

　　王嫻說，證監會審核把關，客觀上形成了政府對新股發行人盈利能力和投資價值的“背書”，降低了市場主體對投資價值的判斷和風險的識別，也弱化了對保薦機構、會計師和律師等中介機構的責任；行政干預過多且主管色彩濃，市場主體難以做出穩定、明確的預期等。

　　辜勝阻代表說，實行股票發行核準制，一是對于企業盈利要求過嚴，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創新型企業，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內投資者的損失。

　　“注冊制將‘還權于市場’，利用市場機制來篩選企業。上市成功與否、股價高低都應由市場決定。監管層可集中精力關注企業的信息披露和事后控制，更有效維護市場的‘三公’原則。”辜勝阻說。

　　收入分配：重啟未來發展新動力

　　初，收入分配領域漲跌互現。企業退休人員養老金今年迎來“十一連漲”；同時，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實行，72家央企負責人率先啟用新的薪酬制度，國企負責人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水。

　　歷年兩會，收入分配都是代表委員關心的問題，賈康委員認為，在政府、企業、居民三者收入比重和投資、消費這兩大塊的考慮之外，需要進一步探討居民內部是否存在收入分配的差距過大、規則紊亂、不公正等問題。

　　全國人大代表、中遠集團董事長馬澤華表示，央企薪酬改革后，管理層收入有所下降，但一線職工的收入相對提高，差距縮小了，有利于調動一線職工的積極性。

　　財政部財科所所長劉尚希建議，應抓住契機進一步深化收入分配相關改革，包括抓緊推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革有關工作，更好發揮稅收調節收入差距作用。“中國未來發展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發展新動力，都系于分配改革