兩會關于事業單位養老,全國兩會關于事業單位養老提案(二)

金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，中國社保養老金“目標”替代率為58.5%。

1993年中國引入養老保險體制以前，機關事業單位與企業退休人員的工資替代率相同，最高為75%；1993年以后，機關、事業單位退休金的替代率與企業職工的養老金替代率開始出現差距。前者的退休金替代率1993年即從75%提高到90%，并延續至今，是世界上享有養老金替代率水平最高的群體之一。而后者的養老金替代率則呈明顯下降趨勢。根據原勞動和社會保障部社保中心以及《國家統計年鑒（2008年）》的數據，1998年至2005年中國企業職工退休金替代率依次為71.6%、70.7%、66.8%、58%、60%、55%、51%、47.1%。

按照世界銀行的標準，從2000年起中國普通職工無法實現退休后生活水平不下降，2004、2005年的數據甚至低于國際勞工組織建議養老金替代率最低標準。

職工養老金十連調依然難及機關事業人員，還需與物價和通脹賽跑

從2005年至，中國連續10年調整企業退休人員基本養老金水平。與2005年調整前月人均700元的水平相比，調整后企業退休人員月人均養老金達到2082元。但普通職工退休后生活水準落差并沒有縮小。據中央財經大學社保系主任褚福靈的測算，2005年起企業職工養老金替代率一直處于45%左右的區間。與公務員和事業單位人員退休金之間的差距也沒有因“十連漲”而縮小，反而呈現出越拉越大的趨勢。

根據中國勞動統計年鑒的數據顯示，2007年，機關事業單位人均離退休費已經達到1.98萬，接近同期企業職工人均離退休費1.13萬的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經達到2.61萬，后者為1.81萬。與其他渠道的統計數據相比，這一結果顯然過于樂觀了。中國人事科學研究院薪酬分配室主任何鳳秋2010年就曾透露，目前中國企業單位、行政機關養老金數額比是1：2.1，有些地方的落差甚至要遠遠高于這個比例，達4倍之多。

2013年2月底，中國社會科學院發布了《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員