2019年兩會關于個稅改革方案提案,個稅再成兩會熱議話題

　他今年起草了一份《關于加快改革個人所得稅制度，適當減稅應對經濟下行壓力的建議》。他認為，加快推進個稅改革已經“勢在必行”，并建議全國人大常委會盡快修訂《個人所得稅法》，將工資、薪金所得減除費用標準從3500元提高至5000元甚至1萬元，減輕普通工薪階層個人所得稅負擔的同時，使高收入群體不成為主要受益者。

　　張育彪說，民眾對個稅改革期待很高，國家相關部門也基本上有了具體的改革思路，可目前還沒有具體改革措施出臺。

　　全國政協委員、華工工商管理學院教授沙振權此前也對媒體公布，他今年兩會提案是《減稅收 削預算 確保供給側改革取得實效》，建議個稅起征點提高到5000元。他認為，現行的每月3500元人民幣的免征額為2011年修訂，距今已經接5年時間。在此期間，居民消費、房價連年上漲，2012年至今已累計上漲幅度在10%以上。這意味著現有個稅起征點已不適應當前狀況，需要做進一步的上調，以減少低收入者的稅收壓力。

　　實際上，中央幾年對個稅改革已提出明確要求。2013年11月，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出：“完善稅收制度”、“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。10月，十八屆五中全會報告再次強調：“建立健全現代稅收制度”。

　　張育彪認為，目前經濟下行壓力正在加大，改革稅制乃至于減稅，是穩定和促進經濟增長的重要手段。

　　他在建議中寫道：“減稅是非常直接有效的擴大消費的辦法，甚至可以說在當前是唯一可行的辦法。因此，加快實施個人所得稅改革，適當降低居民稅負，是當前積極應對經濟下行壓力的客觀要求。”

　　“我相信如果實施個稅改革，將會對國家、企業、家庭和個人都是好事。”張育彪對澎湃新聞說。

　　他認為，個稅改革也可以讓民眾分享國家發展的“紅利”。下半年以來，股市動蕩給中國許多家庭造成了較大影響。政府通過個稅改革，可以讓相對低收入的家庭少交點稅，手頭寬裕一些。

　　來自上海全國人大代表、上海社會科學院經濟研究所副所長張兆安站在另一個維度思考個稅的公性。

　　他今年起草的建議是：國家應該將目前個稅由個人征收改為家庭征收，同時充分考量到家庭贍養對象的數量、實際情況給予稅收上的不同優惠。

　　目前，中國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，只要個人每月收入超過起征點，就按相應稅率納稅。這一稅收制度主要優點是簡便、易計算、征稅成本較低，無論納稅人是否結婚、是否贍養老人、是否撫養子女，均不會影響個人所得稅的稅負。這種稅收制度存在著諸多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則，不能反映家庭收入狀況，也無法考慮到納稅人實際家庭生活負擔。比如中國正在推行的“全面二孩”政策，就對一般收入階層提出了挑戰。

　　來自廣東的全國人大代表朱列玉建議，為切實減輕工薪階層負擔、促進生育意愿、促進稅收公和社會再分配的合理化，建議個稅征繳下一步考慮以家庭為單位。

　　“如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕雙職工家庭、城市白領階層，至少在涉及社會保險、稅收優惠等方面，都應該做出相應調整，其中和每個人都密切相關的首推個人所得稅。”張兆安在接受媒體采訪時說。

　　張育彪認為，家庭是最基本的利益共同體，家庭的收入狀況比個人更能全面反映納稅能力。

　　在他看來，目前稅務部門已經建設了龐大的信息網絡，只要政府重視，實現跨部門的信息協作也十分簡單，這也為以家庭收入作為個稅計稅創造相應條件。

　　張育彪建議，國家應該迅速、加快推進個人所得稅改革進程。根據媒體最報道，相關部門已經基本完成改革方案的起草，建議有關部門盡快將改革方案草案向社會公開征求意見，進一步完善后盡快提交國務院審批后實施。其次，落實以家庭為單位征稅的基本思路，建議按照家庭人均可支配收入來計稅。

　　建立稅前扣除制度和家庭支出申報制度，合情合理考慮每個家庭特別是相對低收入家庭的實際負擔情況，將贍養老人、撫養子女、教育培訓、住房按揭貸款等重大項支出，在計稅前予以扣除。具體制度設計上應當配合國家“全面二孩”政策，減輕生育二孩家庭的負擔和壓力