新能源汽車產業作為我國重點發展的戰略性新興產業之一,無疑是汽車行業的焦點。俗話說,人無遠慮必有憂。眼下,新能源汽車要解決的既有“遠慮”,也有“憂”。

如果說“遠慮”是工信部已召開《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》起草啟動會,開始著手制定新一輪的產業發展規劃,那么“憂”無疑是遲遲不出的新能源汽車補貼政策讓人等得無比心急。無論是“遠慮”還是“憂”,都對行業發展有著很大影響,需要慎重對待。

從若干個不同網傳版本的真假難辨,到相關部委領導透露的“正在抓緊研究制定”;從有望在春節前公布,到至今仍沒有動靜,的新能源汽車補貼政策真的讓整個汽車產業都等得好著急。

截至目前,可以找到的關于新能源汽車補貼政策的最新官方消息,仍然是在1月12日的中國電動汽車百人會論壇上,工信部部長苗圩透露,相關部門正在抓緊研究制定。現在,又一個多月過去了,新版的新能源汽車補貼政策仍然沒有要公布的跡象,著實讓人看不懂。年度的財政補貼政策調整,自然是越早公布越好,按正常邏輯講,至少在上一年的年末或者新一年的年初公布都是合適的。

事實上,幾年以來,我國新能源汽車補貼政策出臺的時間呈現出愈發延后的現象。2016年執行的財政補貼政策,發布時間是2015年4月;2017年執行的財政補貼政策,發布時間是2016年12月;2018年的財政補貼政策,發布和執行的時間是2018年2月12日。而的財政補貼政策,至今仍在路上。

從此前的提前半年多公布,到現在的杳無音信,難道是補貼政策的制定難度和出臺阻力越來越大了嗎?一項政策的出臺和調整,肯定是要堅持審慎的原則,但如果遲遲不出臺,政策實施的時效性就會打折扣,同時給整個產業帶來的不利影響就會被放大。

產業政策,最忌諱缺乏一致性,一旦突然有巨大的變動,會讓企業猝不及防,進而使整個產業產生大的波動。我國新能源汽車財政補貼政策一年一調整,企業本身壓力已經非常大。一款汽車產品的研發周期少則二三年,多則五六年,企業在研發上的投入也很大,補貼的相關技術標準如果每年提升一次,企業很難及時應對。

可是,目前新能源汽車的發展,仍然需要仰政策之鼻息,很多企業拿不到補貼根本不掙錢,如果要想拿到補貼,不得已的辦法就是縮短產品研發或者迭代更新的周期,而這并不符合新能源汽車安全為先的發展基本原則。

特別是動力電池這部分,在補貼政策調整中,相關的技術標準要求可以說是一年一提升,但根據產業發展的一般規律,動力電池材料的改進開發需要經過材料開發、測試驗證、單體產品認證、實車驗證的完整周期,整個過程通常需要24～28個月,和補貼政策的調整步伐完全不在一個節奏上。

在這方面,行業已經有了教訓。據不完全統計,2018年發生新能源汽車起火事件40余起。有專家分析認為,這些新能源汽車起火事件的主因是電池熱失控,直指產品質量問題。產品質量問題是指產品在設計、制造、驗證和使用過程中沒有嚴格遵守相關技術標準和規范,其中一個原因是部分企業為獲取更多補貼,在技術驗證過程中急功利,導致工程解決方案不成熟。

可見,一年一調整的補貼政策越早出臺越好,可以給企業留出相對充裕的應對時間。這一點,想必政策制定者心里也跟明鏡兒一樣。那么,為何政策還遲遲沒有出臺?筆者貿然揣測,可能是參與制定政策的部委考慮問題的重點有所不同。

從財政部來講,國家每年投入的新能源汽車財政補貼是有預算的,但現在我國新能源汽車產銷量呈爆發式增長,在預算總額確定的情況下,自然意味著單車補貼額度會大幅下降。從工信部和科技部來講,首要考慮的是確保2021年補貼全部退出后,產業不發生大的波動,分階段釋放退坡所帶來的壓力,防止一次退坡坡度過大帶來的大起之后的大落。

所以,的補貼政策既要結合財政預算按計劃退坡,又要考慮補貼退坡幅度過大給產業造成的波動,每一項調整都考驗著政策制定者的智慧,想各方面兼顧著實需要時間。可是,整個產業已經等不及了,如果再不出臺,企業只會更加被動。