2019年江蘇省供給側改革方案全文,江蘇省供給側改革方案出臺

在這次省經濟工作會議上，省委書記羅志軍提出了經濟工作的“十個更加注重”，其中之一，就是“更加注重供給側結構性改革”。

　　馬桶蓋跑到國外買，

　　倒逼供給側改革

　　羅志軍在全省經濟工作會議上闡述了我省經濟面臨的“五大壓力”，而這些壓力造成的原因，固然有外部環境復雜變化、市場需求不振的因素，也有我省經濟深層次的結構性內因。“在‘三期疊加’的大背景下，影響經濟增長有總需求不足的問題，但主要矛盾已經轉化為結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，主要表現為有效供給的總量、供給的結構不能適應需求總量、需求結構的變化”。

　　日本LAOX是日本最大的免稅店，中國游客是其主要消費群。今年前10個月，LAOX在日本市場，電飯煲銷售額同比增長271%；馬桶蓋銷售額同比增長614%。“如果馬桶蓋都要跑到國外去買，這表明我們的供給結構很有問題。”省發改委主任陳震寧說。

　　“以前常講的‘三駕馬車’是從經濟運行的結果出發的，現在強調供給側是從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。”對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安說，“中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩但出現了新升級，產業結構要跟上來，現代服務業和高端制造業要加快發展，而產能嚴重過剩行業要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。”

　　增加高水平供給，

　　謀劃增長亟待調整思路

　　顯然，謀劃增長的思路也要作出調整，要在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，實現由低水平供需平衡和高水平供需平衡的躍升。“供給側結構性改革，主要看勞動力、資本、技術、土地、管理等五個要素能不能更好地供給。需求側管短期，供給側管中長期。要做到供求平衡，‘兩側’相互匹配，同時發力。”省政府參事室主任宋林飛說。

　　供給側結構性改革意味著什么？在宏觀政策取向上，重在支持深化結構調整、促進轉型升級，以改善和創新供給、優化需求結構來擴大需求總量；重在深化財稅、金融、國企等重點領域改革，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制；重在支持實體經濟良性運行，夯實整個經濟穩定健康可持續發展的根基；重在推進創新驅動發展戰略有效實施，促進新動能成長和傳統動能提升。

　　“中央層面逐步形成的宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策的完整體系是我們必須深入研究并牢牢把握的重大機遇。”陳震寧說。比如，國家已經明確繼續加大積極財政政策力度，努力爭取更多的中央預算內投資資金投向我省。同時，充分利用國家啟動股票發行注冊制度改革，設立戰略性新興產業板、改革創業板、完善“新三板”、規范區域性股權市場提供的新機遇，多渠道融通投入資金；多渠道繼續擴大債券發行規模，顯著提高直接融資比重，重點支持政府主導的基礎設施建設項目和實體經濟產業、企業的調整轉型。

　　推進供給側改革，

　　江蘇明晰五大路徑

　　省委副書記、代省長石泰峰在經濟工作會議上指出，明年的經濟工作將突出供給側結構性改革，大力調整產業結構，江蘇將推出五大舉措。

　　省經信委主任徐一平表示，我省將以智能制造為主攻方向，大力發展先進制造業。實施中國制造2025江蘇行動綱要，深入推進兩化融合，著力建設具有國際競爭力的先進制造業基地。加快企業制造裝備升級，推進數字化制造，建設一批智能工廠和智能車間。實施工業強基工程，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件等方面落實一批重點項目。開展大規模技術改造和設備更新，加強品牌和質量建設，提高傳統產業競爭力。

　　江蘇還將以產業科技創新為突破口培育壯大戰略性新興產業。發揮好產業投資引導資金作用，實施15個重大工程和28個重點專項，制定落實重大技術產業化和重大產品首購首用政策，推動十大戰略性新興產業規模化發展，加快培育大數據開放創新、工業機器人等新增長點，建設一批戰略性新興產業集群。

　　以生產性服務業為重點加快發展現代服務業。實施服務型制造重點項目，培育一批制造業服務化示范企業。實施生產性服務業“雙百工程”，促進現代金融、信息技術、現代物流等重點產業加快發展，培育壯大平臺經濟、工業設計等新興業態，積極打造生產性服務業集聚區。蘇州市委副書記、市長周乃翔說，“蘇州要以構建與特大城市發展趨勢相適應的現代服務業體系為目標，調整優化產業結構。我們要鼓勵更多社會資本投向服務業領域，明年全年服務業投資達到2800億元。”

　　以跨界融合為著力點全面提高互聯網經濟發展水平。大力實施“互聯網+”行動計劃，推進“智慧江蘇”建設，加快培育新產業、新業態、新模式，建設一批云計算和互聯網數據中心、大數據產業園，培育一批骨干企業。實施企業互聯網化提升計劃，著力在研發設計、生產管控、購銷經營和制造服務等環節提高信息技術應用水平。

　　推進去產能工作，按照國家統一部署，積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法持續化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。抓緊對“僵尸企業”進行排查摸底，制定實施處置方案，對資不抵債、扭虧無望的企業加快兼并重組或依法破產，并妥善分流安置企業職工。