2019年中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例解讀

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由國(guó)務(wù)院公布，自3月1日起施行。《條例》的公布對(duì)“政府采購(gòu)法律制度體系”的構(gòu)建有著重要的作用，有利于“公正公開、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)”政府采購(gòu)工作機(jī)制的樹立，也為我市政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理提供了有力的指導(dǎo)，加注了新動(dòng)力。

　　一是《條例》進(jìn)一步明確了《政府采購(gòu)法》的一些概念。

　　如:“財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”、“集中采購(gòu)是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)的行為”、“重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”、“質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求”等。

　　二是《條例》要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制方面更加細(xì)致、具體、規(guī)范。

　　例如《條例》第三十條規(guī)定:“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。”第三十一條規(guī)定:“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。另外，第三十一條規(guī)定:“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。”由此可見，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第十八號(hào)令)中第五十條、第五十三條提及的“性價(jià)比法”，今后不再適用。

　　三是《條例》更為詳細(xì)地規(guī)定了采購(gòu)程序。

　　例如第四十三條規(guī)定:“中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。”《條例》還規(guī)定了答復(fù)詢問的時(shí)間為三天、受理質(zhì)疑的基本條件、評(píng)審專家的相關(guān)責(zé)任、政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理投訴的方式等。

　　四是《條例》明確了采購(gòu)環(huán)節(jié)中的公開事項(xiàng)。

　　例如第四十三條第二款要求:“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。”第四十三條第三款要求:“中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。”第四十五條規(guī)定:“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。”第五十條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”第五十八條規(guī)定:“財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。”

　　市財(cái)政局將做好“宣傳《條例》、學(xué)習(xí)《條例》、落實(shí)《條例》”的各環(huán)節(jié)工作，在具體工作中將法治思維、法治方式融入到政府采購(gòu)日常工作中，督促參與政府采購(gòu)的各方認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》各項(xiàng)內(nèi)容，與政府采購(gòu)實(shí)務(wù)相結(jié)合，全面掌握《條例》的各項(xiàng)要求，確保我市政府采購(gòu)工作的有序開展，推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作邁上新臺(tái)階。