2019年政府采購法實(shí)施條例關(guān)于預(yù)算單位采購的解讀

　　《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)的起草者之一上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡在全國政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班(第二十三期)上介紹，《政府采購法實(shí)施條例》第二條對財(cái)政性資金進(jìn)行了界定。政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金，包括納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

　　《條例》將財(cái)政性資金明確為"納入預(yù)算管理的資金"，通過"預(yù)算管理"來界定財(cái)政性資金。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。

　　《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

　　在政府采購管理中，對使用納入部門預(yù)算管理的資金，無論其資金來源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等"自有收入"，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理范疇。

　　王周歡強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算單位所有收支全部納入部門預(yù)算管理的情況下，《條例》對"財(cái)政性資金"的解釋與政府采購法立法時的解釋相比，實(shí)際上淡化了對資金來源的要求，即，只要是預(yù)算單位進(jìn)行的采購活動，都應(yīng)依法納入政府采購范圍，如此既便于操作和管理，又有利于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購適用范圍和規(guī)模。

　　實(shí)行政府采購制度的國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，市場發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對應(yīng)緊密，只對采購主體作出規(guī)定也就相當(dāng)于對資金作了規(guī)定，不需要再強(qiáng)調(diào)資金來源。

　　以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于使用財(cái)政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金視同為財(cái)政性資金，在采購時應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《條例》的規(guī)定進(jìn)行采購。