2019年政府采購法實(shí)施條例關(guān)于電商的解讀

　　最，政府采購電商化趨勢(shì)成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子化政府采購抱有非常樂觀的態(tài)度，認(rèn)為政府采購電商化后，人為因素減少，采購效率和透明度提高，將有效解決諸如"豪華采購"、"天價(jià)采購"、"暗箱操作"等問題，能堵住采購黑洞，防止腐敗行為。

　　但筆者認(rèn)為，目前政府采購電商化過程中還存在一些亟待解決的問題，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)展并實(shí)現(xiàn)上述功效，需要解決五大問題。

　　采購量小 80%項(xiàng)目依賴傳統(tǒng)模式

　　電商化在公開、透明方面值得肯定，但目前只能解決政府采購中標(biāo)準(zhǔn)、通用貨物的采購，對(duì)于具有個(gè)性化要求的工程、服務(wù)，并不能采用像標(biāo)準(zhǔn)貨物那樣簡(jiǎn)單類比、價(jià)低者得的方式進(jìn)行采購。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)、通用貨物的采購量只占整個(gè)政府采購采購量的20%左右。也就是說，政府采購80%以上的工程、服務(wù)并不能通過電商化來解決，其解決"豪華采購、天價(jià)采購"問題的效果有限。

　　公開內(nèi)容待考究 透明度打折

　　在采購信息公開不足的情況下，輿論對(duì)于政府采購最大的詬病便是"高價(jià)"。目前，許多地方已經(jīng)通過構(gòu)建政府采購電子臺(tái)來解決效率、公、公開問題。電商化可將政府采購置于公眾監(jiān)督之下，會(huì)對(duì)采購者產(chǎn)生極大的壓力，可斬?cái)鄟y伸的"權(quán)力之手"。實(shí)際上，在政采電商化過程中，公開透明比降價(jià)更重要，公開什么內(nèi)容又比公開本身更重要。例如，公開采購預(yù)算是最重要的公、公正，業(yè)內(nèi)呼吁多年的預(yù)算公開制度，終于在3月1日起實(shí)施的《政府采購實(shí)施條例》中得到明確。但在政采電商化過程中，雖然技術(shù)扮演著重要角色，但其他因素不可忽視。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向。

　　唯低價(jià)論難以發(fā)揮政策導(dǎo)向功能

　　但政府采購有其特殊性，不是簡(jiǎn)單唯低價(jià)，要綜合考慮政治、政策因素，利用政府采購政策導(dǎo)向作用引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各國普遍做法。例如，我國的《政府采購法》第九條明確要求"政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等"。再如，財(cái)政部等有關(guān)部委也發(fā)文要求政府采購支持福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等。這些都是政府采購要考慮的問題。所以，僅以價(jià)格來考量政府采購顯然是不客觀的。

　　缺乏線下體驗(yàn)是短板

　　一些在線上做得風(fēng)生水起的電商卻反其道而行之，開始開設(shè)實(shí)體店，這種經(jīng)營線上布局線下的現(xiàn)象也是值得我們思考的。10月，亞馬遜開設(shè)第一家線下實(shí)體店;同年11月，淘寶與京東也幾乎同一時(shí)間邁出線下布局的第一步，分別開設(shè)了"會(huì)員體驗(yàn)廳"和"京東幫服務(wù)店"。實(shí)際上，國內(nèi)外已有許多電商早已開始布局線下，因?yàn)殡娚逃衅湎忍觳蛔阒�處：一是無法給用戶帶來更好的產(chǎn)品體驗(yàn)，二是電商一直致力于解決的"最后一公里"的問題。更為重要的是，當(dāng)傳統(tǒng)的零售商也開始"觸電"之后，電商不僅沒有了優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)榫�下體驗(yàn)的短板，感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。這些現(xiàn)象也對(duì)我們炒得很熱的政采電商化提供了冷思考的要求。

　　法律制度有待健全

　　解決政府采購的"豪華采購"、"天價(jià)采購"、"暗箱操作"等問題，不是簡(jiǎn)單地引入電商就能解決，最重要的還是制度建設(shè)。在《政府采購法》頒布實(shí)施十二年之后，《政府采購實(shí)施條例》也終于千呼萬喚始出來，相對(duì)于采用哪種采購模式來說，這或許是更為重要的。因此，電商化的盡快發(fā)展也需要法律制度的盡快跟進(jìn)。

　　雖然一些地方早就已經(jīng)布局政府采購電子商城，很多地方也正在躍躍欲試，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，政府采購的電子化程度不超過30%，而縣市一級(jí)政府采購的程度更是未超5%。可見，政府采購電子化的擴(kuò)大發(fā)展亟需解決以上幾大問題。