2019年食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法

《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》已于2月16日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自5月1日起施行。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品(含食品添加劑)生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準等情況實施日常監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查應當遵循屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則。

　　第四條國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。

　　省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。

　　市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。

　　第五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，在全面覆蓋的基礎上，可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機選取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施異地檢查、交叉互查。

　　第六條食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員應當配合食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責。

　　第七條省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息化建設，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息，完善日常監(jiān)督檢查措施。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供食品生產(chǎn)經(jīng)營相關數(shù)據(jù)信息。

　　第二章監(jiān)督檢查事項

　　第八條食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。

　　除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查事項外，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項還包括生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標簽及說明書、委托加工、生產(chǎn)管理體系等情況。

　　第九條食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

　　第十條餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括餐飲服務提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

　　第三章監(jiān)督檢查要求

　　第十一條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，實施食品安全風險管理。

　　日常監(jiān)督檢查計劃應當包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類、抽查比例等內(nèi)容。檢查計劃應當向社會公開。

　　第十二條國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準有關食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點表。

　　省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，對日常監(jiān)督檢查要點表進行細化、補充。

　　市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照日常監(jiān)督檢查要點表，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施日常監(jiān)督檢查。

　　第十三條縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員進行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、專業(yè)知識以及監(jiān)督檢查要點的培訓與考核。

　　第十四條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，應當由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員參加。

　　監(jiān)督檢查人員應當由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機選派。

　　監(jiān)督檢查人員應當當場出示有效執(zhí)法證件。

　　第十五條根據(jù)日常監(jiān)督檢查計劃，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表中的部分內(nèi)容進行檢查，并可以隨機進行抽樣檢驗。相關檢查內(nèi)容應當在實施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項。

　　第十六條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，原則上應當覆蓋全部項目。

　　第十七條實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，對重點項目應當以現(xiàn)場檢查方式為主，對一般項目可以采取書面檢查的方式。

　　第十八條鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇食品安全第三方專業(yè)機構對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進行評價，評價結果作為日常監(jiān)督檢查的參考。

　　第十九條監(jiān)督檢查人員應當按照日常監(jiān)督檢查要點表和檢查結果記錄表的要求，對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，確定檢查結果。

　　監(jiān)督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。

　　日常監(jiān)督檢查結果應當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。

　　第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，回答相關詢問，提供相關合同、票據(jù)、賬簿和其他有關資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗。

　　第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照監(jiān)督檢查人員要求，在現(xiàn)場檢查、詢問和抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。

　　被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當在日常監(jiān)督檢查結果記錄表上注明原因，并可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

　　第二十二條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當于日常監(jiān)督檢查結束后2個工作日內(nèi)，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結果記錄表。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將張貼的日常監(jiān)督檢查結果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。

　　第二十三條對日常監(jiān)督檢查結果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。

　　被檢查單位應當按期進行整改，并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結果。

　　第二十四條日常監(jiān)督檢查結果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

　　責任約談情況和整改情況應當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

　　第二十六條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，有權采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：

　　(一)進入食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施現(xiàn)場檢查;

　　(二)對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗;

　　(三)查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料;

　　(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具和設備;

　　(五)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十七條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應當進行立案調(diào)查處理。

　　立案調(diào)查制作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施，應當符合食品藥品行政處罰程序相關規(guī)定。

　　第二十八條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門;涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關。

　　第四章法律責任

　　第二十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，由市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處2000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十條食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處理。

　　第三十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查情形之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進行處理

　　(一)拒絕、拖延、限制監(jiān)督檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時間的;

　　(二)拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調(diào)查取證工作的;

　　(三)無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的;

　　(四)聲稱主要負責人、主管人員或者相關工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的;

　　(五)以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責的;

　　(六)隱藏、轉移、變賣、損毀監(jiān)督檢查人員依法查封、扣押的財物的;

　　(七)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的;

　　(八)其他妨礙監(jiān)督檢查人員履行職責的。

　　第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，違反治安管理處罰法有關規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。

　　第三十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責，涉嫌構成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。

　　第三十四條監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法對相關責任人追究行政責任;涉嫌構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第五章附則

　　第三十五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的日常監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條本辦法自5月1日起施行。