2019年湖北省食品安全條例(草案)熱點解讀

4月20日，湖北省舉行《湖北省食品安全條例(草案)》基層立法聽證會，保健品經(jīng)營者、私營企業(yè)家、公務(wù)員、市民、律師、教師等20余名代表針對保健品、流動攤販、網(wǎng)上訂餐等5個熱點問題，展開激烈討論。

　　★會議講座推銷保健品：講座現(xiàn)場能否賣保健品引熱議

　　條例草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會議或講座等形式宣傳推介聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時，不得進行現(xiàn)場銷售。否則，將面臨最高20倍的罰款。

　　武漢保健協(xié)會行業(yè)自律委員會主任劉淼認(rèn)為，講座現(xiàn)場賣保健品有欺騙行為的部分是外地經(jīng)營者，受害的卻是本地企業(yè)的聲譽。他建議，成立省級保健品行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)監(jiān)督，推進行業(yè)自律。

　　黃石食藥監(jiān)局執(zhí)法人員吳濤說，有很多會議、講座推銷保健品，流動性很大，無固定場所，無相關(guān)許可，老人受騙后維權(quán)很難。

　　★食品攤販經(jīng)營區(qū)域怎么劃：校門附禁食品攤販獲支持

　　條例草案規(guī)定，幼兒園、中小學(xué)校門口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營區(qū)域。“孩子不具備基本的食品安全知識和防范能力。本規(guī)定有利于孩子們吃上健康可靠的食品，也是其他省的條例通行的做法。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼說。

　　湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞認(rèn)為，對于流動攤販的管理，不僅是禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營，還需要配套制定信息公示制度、重點抽樣檢驗制度、信用記錄制度等來管理。

　　★網(wǎng)上訂餐如何監(jiān)管：建議加大第三方臺監(jiān)管責(zé)任

　　條例草案規(guī)定，利用網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購食品等無實體店鋪方式從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可。經(jīng)營者應(yīng)公示經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息。

　　喻亞指出，在食品安全事故中，條例草案有必要加大第三方臺的監(jiān)督與管理責(zé)任。“交易的第三方臺是沒有執(zhí)法權(quán)的”，湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師余楠建議，工商部門應(yīng)與第三方臺合作建立一套相互關(guān)聯(lián)的機制。一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)是消費者舉報問題給第三方臺，由第三方臺向工商部門報告、查實。

　　★食品黑作坊怎么查：租客做食品生意 房東無義務(wù)查證件

　　條例草案規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營、冷藏冷凍、貯存等提供場所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證、營業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地食藥監(jiān)管部門。

　　吳濤說，大量的食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者大多藏匿于出租場所中，出租者“只要按時交房租，其他什么都不管”埋下食品安全隱患。

　　喻亞說，出租者僅限于適租義務(wù)，該條規(guī)定無形中加大了出租者義務(wù)，缺乏可操作性，容易流于形式。宜昌安琪酵母(600298,股吧)股份有限公司管理人員陳暉認(rèn)為，出租者不是食品安全管理的專業(yè)人員，不具備發(fā)現(xiàn)和判定食品安全違法行為能力，該條款并不合理。

　　★食品小攤販怎么管：小作坊小餐飲實行登記備案制度

　　條例草案規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實行許可管理制度，食品攤販實行登記備案制度。“政府免費為農(nóng)家作坊生產(chǎn)許可登記，減少生產(chǎn)者經(jīng)營成本，有利于開展監(jiān)管工作。”天門市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆說。“實施許可和備案登記只是第一步。”湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋建議，還需充實補充進貨檢驗記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問題食品召回制度以及對小作坊小餐飲小攤販的信用積分管理制度等。