“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農業供給側改革

　　剛剛發布的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)指出，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。

　　“十二五”時期，是農業農村發展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續3年穩定在12000億斤以上，標志著農業綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%，連續6年實現“兩個高于”，城鄉居民收入比下降到2.9∶1以下，農民生活顯著改善。

　　好的形勢遮不住農業農村發展面臨的挑戰。當前，農業生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側結構性矛盾的集中顯現。推進農業供給側改革，就必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

　　推進農業供給側結構性改革，是破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措，是促進農業持續穩定發展、加快農業現代化的必然要求。抓住農業供給側結構性改革，就抓住了提高農業市場競爭力、實現農業可持續發展的“牛鼻子”。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品供求由低水衡向高水衡的躍升，是當前和今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。

　　突出抓好“六大任務”

　　推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。

　　調結構，就是優化農業生產的品種結構，樹立大農業、大食物觀念，念好“山海經”、唱好“林草戲”，合理開發各類農業資源，統籌糧經飼發展，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給。

　　提品質，就是著力提升農產品質量安全水，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。

　　促融合，就是推進農村一二三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。

　　去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業發展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

　　降成本，就是著力降低農業生產成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。

　　補短板，就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節，既要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水;又要補農業生態環境之短，加強農業資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業面源污染，推動農業綠色發展。

　　使農業成為充滿希望的朝陽產業

　　一號文件指出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。大規模推進高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　重農固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產能。

　　決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，決不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產能力。糧食生產要尊重市場規律、順應供求變化，適時適度調整糧食種植結構，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。要加快劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動，大規模開展高標準農田建設。要實施現代種業提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新換代，把糧食生產的良種良法運用好。要劃定糧食生產功能區，支持糧食主產區建設糧食生產核心區，加大對主產區的轉移支付力度，完善利益補償機制，真正使穩定糧食生產、提高糧食產能的責任落實、舉措落地。

　　實施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。支持發展新型農業經營主體和新型農業服務主體，推行土地規模經營和專業化規模化服務。加強農業資源保護和生態修復，探索實行耕地輪作休耕制度試點，推動農業綠色發展。通過農業供給側改革，推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。

　　中央一號文件公布 擬推進農業供給側結構性改革

　　改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。

　　這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

　　文件認為，在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩定較快增長并確保如期實現全面小康，如何加快轉變農業發展方式以確保糧食等重要農產品實現有效供給，如何提升我國農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　中國歷年“一號文件”回顧

　　改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。

　　這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　“一號文件”歷年回顧：

　　一號文件原指每年發的第一份文件。在1982年至1986年連續五年發布三農主題的一號文件，在農村改革史上成為專有名詞??“五個一號文件”。2004年起中央又連續12年發布關注三農的一號文件。

　　：關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見

　　 關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見

　　2013年：關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見

　　2012年：關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關于加快水利改革發展的決定

　　2010年：關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

　　2009年：關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

　　2008年：關于切實加強農業基礎設施建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見

　　2007年：關于積極發展現代農業 扎實推進建設的若干意見

　　2006年：關于推進建設的若干意見

　　2005年：關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見

　　2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見