2019年訴訟制度改革中心,防止出現冤假錯案

昨天，中央政法工作會議在北京召開。今年政法系統將在全國普遍推開司法責任制等4項司法改革試點，對省以下法、檢兩院的內設機構進行改革，提高司法輔助人員的工資待遇，推進以審判為中心的訴訟制度改革。

　　近日，就政法工作作出重要指示強調，全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。

　　重點做好五大領域預控

　　在昨天的會議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱對過去一年全國政法系統的工作做了簡單的總結。

　　據了解，今年政法系統將重點做好反暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等5大領域的風險預警和預控工作。據介紹，受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響，我國面臨的恐怖襲擊風險上升。為防范、打擊境內外涉恐分子的勾連活動，將強化邊境和口岸的管控，嚴密出入境查控措施。

　　推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態識別、語音聲紋識別等技術設備，強化對涉恐重點人員的動態管控。加大對二手手機市場、音像制品市場等排查整治，切斷暴恐音視頻流動鏈。

　　孟建柱介紹，一些網絡借貸平臺存在較大風險。針對這個問題，今年將配合有關部門開展互聯網金融領域專項整治，推動對民間融資貸活動的規范和監管。

　　此外，將研究制定同城市發展相適應的積極戶口遷移政策，實現到2020年1億左右農民工和其他常住人員在城鎮定居落戶的目標。戶籍人員占比低的城市，應提高戶籍人口比重。而對人口管理，將推動向實有人口、實在房屋為對象的動態管理模式轉變。

　　普遍開展司法改革試點

　　孟建柱表示，今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年，司法人員分類管理制度，司法責任制，司法人員職業保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等4項改革將在目前試點的基礎上，在全國普遍開展試點。

　　由于東、中、西部情況差異大，因此在加強頂層設計的同時，鼓勵各地大膽探索創新。針對一些地方法院、檢察院內設機構過多的問題，最高法、最高檢已經制定省以下法院、檢察院內設機構改革試點方案，今年將重點推開設區市和縣級的改革試點。

　　針對司法輔助人員，法官助理、檢察官助理和書記員職務序列及工資待遇政策將推出，以綜合管理類公務員為基本參照系，適當提高工資收入水平。

　　為解決案多人少的問題，在強化訴前調解、訴調對接外，將根據案件難易、刑罰輕重等情況，構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。將推進以審判為中心的訴訟制度改革，中央政法委將會同政法各單位，抓緊研究提出具體的改革意見。

　　此外還將研究提出認罪認罰從寬制度試點方案，經全國人大常委會授權后，選擇有條件的地方開展試點。在深圳、沈陽兩個最高法巡回法庭之外，將適時增設巡回法庭。

　　公安方面也將推出多項改革。推進警務機制改革，在基層探索試行大部門制、大警種制度改革。組織開展警員職務、警務技術職務序列改革試點，制定執法勤務警員職務、專業技術職務管理辦法及晉升考核辦法，實施警察招錄培養制度改革，落實統一招錄、分類招警、特殊招警等改革政策。推動公安編制管理改革，提高警察工資收入水平。

　　政法干部違紀一查到底

　　昨天的會議上，在提到政法隊伍建設時，孟建柱提到了周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建、武長順等腐敗案件。孟建柱指出，這些人走到了黨和人民的對立面，最根本的是丟掉了共產黨人的理想信仰。

　　孟建柱表示，從干警違法違紀案件看，不正之風、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀律松弛才是“里”。重點應放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風，對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法、欺壓群眾等頑癥痼疾，開展集中整治。

　　“用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子”，孟建柱表示，對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要敢于碰硬、一查到底，決不姑息。

　　孟建柱十大金句

　　◎“堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過改革促進政法事業長遠發展。”

　　◎“網絡已成為信息傳播的主渠道、生產生活的新空間、國家主權的新疆域。”

　　◎“我們身處大轉折時代，需要運用未來的眼光、創新的思維去引領政法工作發展。”

　　◎“工業化、城鎮化快速推進期易成為安全事故高發期，需要我們更加注重風險意識的培養和風險源的控制。”

　　◎“對規則缺乏敬畏，必致災禍!”

　　◎“創新社會治理的過程是實現社會善治的過程。”

　　◎“對因維權引發的維穩問題，首先把群眾合法訴求解決好!”

　　◎“我們政法干部要盡快轉變理念，大家一定要看到，律師事業發展程度，反映一個國家法治文明進步的程度。”

　　◎“周永康、周本順、李東生等人走到黨和人民對立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產黨人的理想信仰!”

　　◎“用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子。沒有約束的權力是腐敗的溫床，防止腐敗就要扎緊制度籬笆。”

　　□亮點解讀

　　1訴訟制度改革

　　防范冤假錯案應以審判為中心

　　孟建柱指出，要把不認罪和認罪后又翻供的案件作為推進庭審實質化的重點，最大限度防范冤假錯案發生。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。

　　中國政法大學訴訟法學研究院副院長、中國刑事訴訟法學研究會副會長兼秘書長顧永忠教授表示，過去之所以出現冤假錯案，就是因為沒有做到以審判為中心。

　　庭審只是走過場，沒有起到真正的作用，最后不可避免地就是產生冤假錯案。應推進庭審實質化審理，不但證人要出庭，鑒定人員要出庭，偵查人員也應出庭。對于始終不認罪，或者之前認罪后來又翻供的，應嚴格實質化庭審，這樣才能防止冤假錯案。顧永忠認為，與普通證人相比，鑒定人員必須出庭，以此防止虛假鑒定意見。

　　2認罪認罰從寬試點

　　從寬幅度和力度會比目前更大

　　昨天的中央政法工作會議提出，抓緊研究提出認罪認罰從寬制度試點方案，經全國人大常委會授權后，選擇有條件的地方開展試點。

　　孟建柱指出，認罪認罰從寬制度是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事程序的創新，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如實供述犯罪事實，也有利于節約司法成本，提高司法效率，有利于減少社會對抗。

　　顧永忠表示，之所以要試點認罪認罰從寬制度，是因為案件本身是多元的，有重大復雜的，有輕微簡單的，有本人認罪的，有本人不認罪的。

　　在配置司法資源上，不應同樣對待。對于認罪、輕微的簡單案件，就可以用簡單的方式處理。簡單審理的同時，因為認罪態度好，也應從寬，“為國家節約了司法資源，就應該給他好處”。從訴訟原理和現實講，都是一種客觀上的需求。

　　顧永忠認為，認罪認罰從寬制度應在現有的基礎上進一步簡化，在從寬方面有更明確的體現。像速裁程序一樣，如果突破了現有法律，也需要經過立法機關授權。

　　北京律師協會會長高子程表示，認罪認罰從寬制度實際上借鑒了“訴辯交易制度”。法律成熟的社會通常都有此項制度，我國雖然有寬嚴相濟的政策，但需要出臺詳細的措施，既符合中國的國情也符合司法規律，這是人類法治文明的一種體現。

　　與之前的法定從輕、減輕相比，靈活性會更大，罪名也有可能變更，從寬的幅度和力度會更大。“當然，像特別重大的、有可能判處死刑的、情節非常惡劣的，不應適用這種制度。”高子程說。