2019年河北省精準扶貧實施方案

　　河北省不斷創新扶貧機制，探索多種模式精準扶貧，在改善民生、逐步實現共同富裕進程中取得歷史性成就。

　　一、“推”出新面貌

　　整村推進是扶貧開發的重要形式。安排貧困村實施了整村推進，投入資金30億元。同時，根據國務院扶貧辦要求，該省不斷推動片區規劃實施，梳理上報了需要國家相關部委解決的多個重要問題、重點項目，最大限度地爭取了基礎設施、產業發展、民生改善等方面的項目資金，使一批重大項目取得積極進展。在整村的推進和規劃的推動下，貧困縣群眾生產生活條件得到大幅改善，貧困村面貌煥然一新。

　　二、“輸”出新路子

　　授人以魚不如授人以漁。該省始終把開發人力資源、提高貧困人口素質作為扶貧開發工作的重點，按照“政府主導、市場運作、定單培訓，保障就業”的原則，制定勞動力培訓轉移規劃，健全鄉村勞務轉移網絡。根據省委組織部《全省農村干部集中輪訓實施方案》的安排，與省委組織部聯合組織全省貧困村“兩委”班子培訓班。繼續對有外出打工意愿的貧困勞動力實行定向、訂單培訓，完成8000人(次)，占年度計劃的80%。在勞務輸出中建立勞務協作機制，創建家庭服務品牌，堅持國內與海外市場同步推進，打造出了勞務輸出“泉”品牌。

　　三、“搬”出新天地

　　由于自然條件惡劣、生態環境脆弱、產業基礎差，該省努力抓好《河北省易地扶貧搬遷規劃》年度任務的落實，預撥搬遷專項資金3500萬元。工作中同步推進住房建設與就業安置，注重搞好“四個結合”，即與城鎮建設、工業園區建設、美麗鄉村建設、農村面貌改造提升相結合，與土地置換相結合，與涉農項目建設相結合，與群眾意愿相結合。

　　四、“創”出新活力

　　該省構建和推廣了“互聯網+扶貧”機制、股份合作機制、金融扶貧機制、財政資金放大機制、土地整理機制、產權交易抵押機制、對口幫扶機制、整村扶貧機制、生態扶貧機制、考核獎懲機制等十項扶貧新機制。

　　以改革創新破解脫貧難題，激發了貧困地區的發展活力。省委組織部、省扶貧辦制定了貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，對貧困縣實行單獨考核，全部取消GDP考核指標，扶貧考核權重占到70%。在產業扶貧上，大力發展股份合作制經濟，鼓勵貧困群眾參與各種新型經濟合作組織經營，全年吸引民營企業、城市工商資本及金融資金投向貧困縣。在金融扶貧上，運用省農業扶貧開發創業投資引導基金，聯合國開行、農發行，發起設立合伙制的河北省扶貧開發母基金，承接商業性銀行等金融機構股權投資;在全省確定了金融扶貧富民工程示范樣板縣，籌備資金風險補償金;與中國農業發展銀行河北省分行簽署了《支持扶貧開發戰略合作協議》，3年內省農發行給予扶貧項目不低于1200億元的授信額度。

　　河北保定市出臺《打好精準扶貧攻堅戰實施方案》

　　日，在地處保定深山區的順縣大悲鄉大嶺后村，手工鞋底經紀人陳月蘭走東家串西家，忙得腳底生風�！拔衣撓抵�村里150多個家庭婦女加工戶，天天得催進度查質量�！标愒绿m說，一名家庭婦女靠農閑時加工鞋底一年能收入上千元，這是上面根據貧困村實際扶持發展的一個家庭手工業項目。

　　日前，保定市出臺《打好精準扶貧攻堅戰實施方案》，提出以精準扶貧推動精準脫貧，從實際工作入手，打出了一套直擊貧困要害的“組合拳”。

　　明確精準扶持對象，核準“扶誰的貧、扶哪方面貧”。通過實施“錢袋子”工程，對69萬有勞動能力的貧困人口，加大富民產業和就業扶持力度，增強穩定脫貧的支撐保障能力。其中，對37萬已有穩定產業或穩定就業渠道的貧困人口，重點鞏固提升現有產業、提高就業能力，加快發展;對其他32萬貧困人口，加快富民產業發展和務工就業全覆蓋，盡快建立相對穩定的脫貧產業和就業渠道。加快實施“挪窮窩”工程，對生活在“一方水土養不起一方人”地區的7593戶、22337人，實施移民搬遷，實現易地脫貧。此外，采取措施“兜底線”，對納入低保、五保以及喪失勞動能力無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的104820戶、173722人，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。

　　為把“錢袋子”工程真正打造成貧困地區群眾脫貧致富的“發動機”，保定市通過分析各地方自然稟賦、產業基礎、勞動力狀況等特點，精準施策，確保動力“滿負荷”輸出。

　　在調結構上求突破。今年將投入9169萬元改善貧困地區農業基礎設施，投資2695萬元支持重點農業建設項目。推行“政府+龍頭企業+金融機構+合作社+農戶”“五位一體”模式，讓貧困群眾成為拿“租金”(土地租金)、“股金”(土地入股分紅)、“薪金”(進園務工就業)的“三金”農民。

　　在旅游產業化上求發展。重點推進京津保旅游區域規劃、旅游公共服務、宣傳營銷等一體化建設。立足太行山、燕山及拒馬河、唐河、大沙河、易水河等資源優勢，突出鄉村生活、生產、生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，建設一批具有歷史、地域、民族特點的景觀旅游村鎮。

　　在勞務經濟上求拓展。對接京津用工市場，根據群眾意愿和用人單位需求推出“定單式”、“崗位式”、“復合綜合式”培訓，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。面向貧困地區富余勞動力和半勞動力，大力發展靈活就業的新型家庭手工業，以“一鄉一業、一村一品”為導向，構建“企業+家庭”、“專業合作組織+家庭”的發展模式，大力推動箱包、紡織、服裝、鞋帽、石雕等鮮明的產業發展。

　　為確保各項措施落到實處，在《打好精準扶貧攻堅戰實施方案》中，保定市還明確提出，將在扶智扶技工程、做強生態支撐、提升金融服務水、加大土地整理力度等方面給予強力支撐。

　　河北向“精準扶貧”發力 2020年基本消除絕對貧困

　　嚴防貧困人口“輪流坐莊”;探索完善10項扶貧新模式和10項扶貧新機制;對62個貧困縣主要領導的考核中，減貧人口和農民增收的權重達到70%以上……作為京畿之地的河北省向“精準扶貧”發力，爭取到2020年基本消除絕對貧困現象。

　　據河北省扶貧辦介紹，目前，河北省共有扶貧開發工作重點縣62個。其中，列入國家燕山??太行山集中連片特困地區的縣22個、片區外國定重點縣23個、省定重點縣17個。全省共有建檔立卡貧困村7366個，占全省行政村總數的15%。共有貧困人口485.5萬，占鄉村人口總數的8.5%。

　　“扶貧對象要精準，不能讓困難群眾‘被遺漏’，也不能搞‘輪流坐莊’。”河北省扶貧辦副主任郝巍吏說。據介紹，河北對扶貧對象的具體識別上提出“五看、五不錄、六優先”：看的是“住房、大件、勞力、產業、負擔”，不錄的是“有機動車、有新建住房、有城鎮商品房、有公職人員、有較大實體產業”，優先的是“有重病人、重度殘疾、在校學生、無壯勞力、住危房、重災戶”。

　　記者日隨國新辦組織的采訪團在河北臨城縣調查獲悉，按照國家統一的扶貧對象識別辦法，河北扎實開展建檔立卡工作，各個貧困縣均安排駐村工作隊，逐戶落實幫扶責任人。他們堅持針對性扶持，探索了一條“目標到年度、規劃到鄉村、扶持到項目、受益到農戶、責任到人頭”的精準扶貧新路子。

　　“我們針對每個村、每個貧困戶、每個扶貧人口，扎實開展進村入戶調查，摸清貧困戶的數量和貧困度，找準貧困對象致貧原因，建檔立卡，宜農則農、宜工則工、宜游則游。”臨城縣委書記宋向黨說。

　　根據精準扶貧的基本要求，河北探索完善了農業扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、就業扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等10項扶貧新模式，在全省構建和推廣了“互聯網+扶貧”機制、股份合作機制、金融扶貧機制、財政資金放大機制、土地整理機制、產權交易抵押機制、對口幫扶機制、整村扶貧機制、生態扶貧機制、考核獎懲機制等10項扶貧新機制。

　　記者調查獲悉，產業扶貧一直是河北的主攻方向。在臨城縣，河北綠嶺果業有限公司帶動農民脫貧致富頗受群眾好評。這家集優質薄皮核桃的產、研、深加工、銷售為一體的全產業鏈現代化農業企業，帶動全縣8個鄉鎮發展薄皮核桃種植15萬畝，人均增收2000多元，公司每年用工10萬余人，工費1000多萬元。農民在打工掙錢的同時，還學到了管理養殖技術，增加了致富成本。

　　“我們家就種了4畝多核桃，一畝差不多年收入6000元，綠嶺公司提供種苗，派人到家里進行種植指導�！本G嶺公司講解員、黑城鄉魏村的趙東芳說。

　　據介紹，當前和今后一個時期，河北有三大扶貧主戰場：以燕山??太行山集中連片特困地區、黑龍港流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區。為了在扶貧攻堅戰中取得勝利，河北對62個貧困縣實施單獨考核，對黨政領導班子和主要領導重點考核減貧人口和農民增收情況，考核權重占到70%以上。同時，強化考核結果運用，對實績突出的62個貧困縣的黨政主要領導干部予以提拔重用。河北省委省政府與張家口等9個有扶貧任務的設區市簽訂扶貧攻堅責任狀，對市級黨政領導班子及主要領導的扶貧工作考核權重提高到10%以上。

　　嚴格的考核讓基層干部有壓力，也有動力�！懊癫幻撠殣u為官，”在向記者介紹臨城縣的扶貧工作時，宋向黨說。

　　河北省扶貧辦提供的資料顯示，“十二五”以來，河北扶貧攻堅已取得顯著成效。2011年至間，全省貧困縣農民人均收入由4621元提高到6839元，累計減少395萬貧困人口，全省貧困縣初步形成了縣有龍頭企業、鄉有產業、村有合作組織、戶有增收項目的新格局，貧困地區生產生活條件顯著改善。

　　郝巍吏說:“下一步，河北將按照‘四個一批’的總要求，通過扶持生產和就業發展解決100萬戶、340萬有勞動能力的貧困人口，通過移民搬遷安置解決10.8萬戶、32.8萬居住偏遠、環境惡劣的貧困人口，通過低保政策兜底解決104萬戶、141萬無勞動能力的低保對象，通過醫療救助扶持42萬戶、72萬人因病致貧、因病返貧的貧困人口。”

　　按照規劃，河北將爭取到2020年基本消除絕對貧困現象(貧困人口減少到3%以下)，貧困縣全部退出，穩定實現扶貧對象不愁吃穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，農村人均可支配收入達到全省均水的70%以上(即1萬元以上)，基本公共服務主要領域指標接全國均水。