2019年深化經(jīng)濟體制改革的具體內(nèi)容意見解讀

是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。國務院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務。

　　意見涉及大力推進國有企業(yè)改革、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、加快構(gòu)建對外開放新體制、加快生態(tài)文明體制改革、深化社會事業(yè)相關(guān)改革、加快改革試點和改革督查評估等領(lǐng)域。記者從中梳理了12條“干貨”。

　　【四個“更加突出”】《意見》總體要求提出，深化經(jīng)濟體制改革，要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。

　　【開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革方案。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　【出臺深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。

　　【全面公布地方政府權(quán)力和責任清單】制定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規(guī)范辦法。開展國務院部門權(quán)責清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。

　　【把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍】制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國人大批準的限額內(nèi)適當增加財政實力強、債務風險較低的地方政府債務限額。

　　【積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革】完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制。

　　【全面放開養(yǎng)老服務市場】深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。

　　【完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案】推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。深入研究中央和地方收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例。

　　【逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革】全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。

　　【加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機制】完善人民幣匯率市場化形成機制。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。

　　【適時啟動“深港通”】促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進試點。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，制定環(huán)境污染責任保險制度方案。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

　　【制定漸進式延遲退休年齡方案】研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。研究適當降低社會保險費。推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。

　　圖解：國家發(fā)展改革委關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見