2017年漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表提前出爐

日前，北京市發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確了北京市未來5年在就業(yè)、社保、人才發(fā)展、工資收入等方面的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)舉措，規(guī)劃明確提出北京市將“落實(shí)國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。”正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　人社部部長尹蔚民曾經(jīng)公開表示，延遲退休方案肯定會(huì)拿出來，但是現(xiàn)在社會(huì)流傳的延遲退休年齡的細(xì)化版本都不實(shí)。這次北京以人社事業(yè)“十三五”規(guī)劃的文件形式明確提出要“落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，也就意味著未來5年之內(nèi)，北京市將按照中央要求制定、出臺(tái)或?qū)嵤┻@一政策。

　　按照現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，女工人退休年齡為50歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。退休時(shí)男女工人必須工齡滿10年。人社部主要負(fù)責(zé)人也曾對這一政策的執(zhí)行有過表態(tài)，表示將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，如果分人群先后實(shí)施，女干部應(yīng)該是最好的選擇，首先“她們身體也能承受得起，社會(huì)上也不反對，而且現(xiàn)行的55歲退休年齡偏早。所以讓她們作為首批延遲退休的年齡群，是最好的選擇，更能夠取得共識(shí)，遇到的阻力也最小。”

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在法定退休年齡是中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預(yù)期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴(yán)重，去年60歲以上老人占比超過16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行角度來說，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。發(fā)達(dá)國家退休年齡基本上都是在60到65歲，甚至更高。

最關(guān)于延遲退休的話題一直熱度不減，對于延遲退休的方案網(wǎng)上也是傳出各種版本，但真實(shí)的方案還要等政府公布，大家尤其關(guān)注的問題是到底哪年出生不用延遲退休?

　　今天為大家介紹的是實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。我國現(xiàn)行男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的退休年齡，是在20世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后實(shí)施的，當(dāng)時(shí)我國人均壽命不足50歲，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及人均壽命的延長，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題越來越突出。目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已達(dá)76歲，與建國初期確定的低退休年齡形成強(qiáng)烈反差，并且退休年齡偏低造成了人力資源的大量浪費(fèi)。

　　同時(shí)，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比已突破3：1，老齡化趨勢的不斷加快，會(huì)直接加劇社保基金的支付壓力，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都在60?65歲，甚至更高。所以延遲退休年齡，是適應(yīng)我國人口老齡化和勞動(dòng)年齡的人口不斷減少的客觀現(xiàn)實(shí)，根據(jù)人均預(yù)期壽命和勞動(dòng)者受教育年限不斷延長的實(shí)際狀況，對勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)進(jìn)行的必要調(diào)整，也是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，是在明確目標(biāo)的前提下，采取小步慢提，漸進(jìn)實(shí)施的方式，每年延遲幾個(gè)月，用較長的時(shí)間將退休年齡逐步延遲至目標(biāo)年齡。同時(shí)采取預(yù)先公告的方式，提前公布延遲退休年齡的具體方案，便于參保人員合理確定職業(yè)規(guī)劃和安排退休后的生活。

　　延遲退休方案已提交審核

　　此前，在7月13日召開的二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會(huì)議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。7月22日，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)召開二季度新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，延遲退休政策是基于人口老齡化的大背景提出的。在設(shè)計(jì)制度時(shí)，有以下考慮：

　　一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過相當(dāng)長一個(gè)時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。

　　二是區(qū)分對待，分步實(shí)施。不是對所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇從現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實(shí)施。

　　三是預(yù)先公告，做好公示。目前在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序后會(huì)把方案向社會(huì)公布，廣泛地聽取意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會(huì)通過，最終形成一個(gè)具有法律效力的法規(guī)。

　　四類人將受延遲退休影響，70后影響最大

　　期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。

　　人社部明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴記者，因?yàn)檠舆t退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會(huì)加大。

　　因此，有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會(huì)太大，有利于代際公和社會(huì)穩(wěn)定。

　　專家：延遲退休的“這代人”并不吃虧

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任何繼明的分析解開了部分人心中的“疙瘩”。

　　何繼明認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行延遲退休，而且應(yīng)該盡快做。但“延遲退休方案”的名稱還可以再斟酌一下，如換成“長壽高齡退休方案”或“建立高齡職工勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制”。這樣，也許人們的理解會(huì)更加積極正面。

　　我國進(jìn)入老齡化社會(huì)是現(xiàn)實(shí)，是延遲退休相關(guān)聯(lián)的基本社會(huì)背景，并非因果關(guān)系。延遲退休的直接原因，應(yīng)該是原定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前及未來國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不適應(yīng)。

　　眾所周知，最二三十年出現(xiàn)以下變化：

　　第一，首次就業(yè)年齡變大導(dǎo)致原定退休年齡范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對變短;

　　第二，人均期望壽命延長導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對延長。我國人口均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，則為76.34歲。另外，城市人口均期望壽命超過80歲;

　　第三，工作條件現(xiàn)代化導(dǎo)致高齡人口可勝任的勞動(dòng)崗位相對增多，延遲退休是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)內(nèi)在發(fā)展變化的必然要求。

　　其實(shí)，即使不是老齡化國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余很大，也應(yīng)該將退休年齡標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延遲，“人到老年方退休”，否則就是“未老先休”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案影響較大的可能是“70后”和“80后”，因此有人認(rèn)為，這讓延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到了影響。

　　何繼明認(rèn)為，延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會(huì)環(huán)境都不一樣，不能簡單理解為誰就占了便宜，誰就吃了虧。兩代人的起始工作年齡又很大差異，均預(yù)期壽命也有差異。

　　此外，何繼明解釋，“‘上一代人’往往以從事體力勞動(dòng)為主，他們到了一定年紀(jì)以后，確實(shí)不能再勝任高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)條件改善。;‘這一代人’男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。‘上一代人’的個(gè)人和家庭財(cái)富積累普遍較少，養(yǎng)老金可能是他們晚年唯一的收入來源。‘這一代人’個(gè)人和家庭財(cái)富來源渠道更廣，例如房產(chǎn)增值、投資理財(cái)收益和存款。對許多‘這一代人’來說，養(yǎng)老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來源，養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間節(jié)點(diǎn)的變化，不會(huì)對他們晚年生活質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。總之，相鄰兩代人之間養(yǎng)老利益是高度關(guān)聯(lián)的，需要合理衡。”