2019年山西省土地確權政策解讀

山西省土地確權政策最新消息及農村土地確權問題解答;為確保農村土地承包經營權確權登記試點工作順利開展，山西省將成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

　　一、山西省土地確權政策最新消息：

　　山西省788個村展開土地承包經營權確權登記試點：山西省今年將在113個縣(市、區)193個鄉鎮的788個村開展農村土地承包經營權確權登記試點工作。

　　山西省農業廳有關負責人介紹，新一輪農村土地承包經營權確權登記是為了摸清家底，為建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度提供基礎，同時也為下一步依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能、增加農民財產性收入暢通渠道。

　　按照“試點先行、穩步推進”的原則，山西省今年將在788個村開展試點工作，內容包括開展土地承包檔案清理、查清承包地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經營權登記簿、開展土地承包經營權變更、注銷登記、對其他承包方式開展確權登記頒證、進行土地承包經營權登記資料歸檔等。

　　為確保農村土地承包經營權確權登記試點工作順利開展，山西省將成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，并由省政府分管副省長任組長。山西省政府明確要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，要嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

　　二、農村土地確權問題解答：

　　1.農村土地承包經營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是什么?

　　一是堅持依法依規的原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律、法規和政策規定，按照國家《農村土地承包經營權調查規范》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》《農村土地承包經營權要素編碼規則》等農業行業標準，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　二是堅持確保穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為依據，通過調查測量，進一步明確農戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對現有農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發包農村土地，更不能借機收回農民承包地。對個別村部分群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害嚴重毀損等特殊情形，需要對個別農戶適當調整的，應當按照法定條件和程序調整后再予確權。

　　三是堅持以確權確地為主的原則。土地承包經營權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序由省人民政府有關部門作出規定。不得違背農民意愿行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

　　四是堅持尊重歷史的原則。要原則上維護農戶承包地塊的四至和邊界，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可后要按照實際耕種面積登記。

　　五是堅持民主協商的原則。農村土地經營權確權登記頒證工作要充分依靠農民群眾，要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發揮農民群眾的主體作用。清查、調查、確權、登記的每一個環節必須實行民主協商，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發包方暗箱操作，強行推動。對于在確權工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意，對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作。

　　六是堅持進度服從質量的原則。土地承包經營權確權登記頒證是長久大計，不能怕麻煩、圖省事，必須做細做實，確保質量。各地要根據實際，統籌安排資源，科學把握進度，分期分批，積極穩妥推進。要實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關口。

　　七是堅持縣、鄉為主體的原則。縣、鄉兩級為責任主體，要強化屬地管理，層層落實責任，具體組織實施確權登記頒證工作。